曾經，食品外包裝上的藍色“QS”標志被認為是食品安全的象征。而有細心的消費者注意到，近幾年食品外包裝上的“QS”標志已被“SC”開頭的食品生產許可證編號所取代。“標志沒了，這些食品能保證質量安全嗎？”

當然能！自2015年10月1日起，新的《食品安全法》正式施行，新修訂的《食品生產許可管理辦法》同步實施。根據規定，食品（含食品添加劑，下同）生產實行許可制度，對每一家符合條件的食品生產企業發放一張食品生產許可證，記載生產的食品類別和品種明細。食品生產企業應在食品包裝或標簽上標注食品生產許可證編號，不再標注“QS”標志。

在新的食品安全監管體制下，實施食品生產許可，以督促生產企業完善管理制度，提高環境、衛生保障能力，提升裝備、設施水平，保障食品質量安全。

細化許可類別 

增強主體責任意識

“民以食為天”。吃得放心、吃得安心，對每一個消費者都至關重要。

作為保障食品質量安全的第一道關口，市場監管部門建立了從源頭抓質量的長效機制，通過食品生產“事前”把關，增強生產企業的食品安全主體責任意識，從源頭保證食品質量安全。

據介紹，《食品生產許可管理辦法》明確了食品生產許可的食品類別，按照食品風險水平、技術含量高低、行業規范程度、檢驗和監管難易程度等情況，制定了食品生產許可分類目錄，對糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，保健食品，特殊醫學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品以及其他食品等，實施分類生產許可。

保障食品質量安全，首先是落實企業的主體責任。市場監管部門強化了企業的食品安全第一責任，要求企業的主要負責人、管理人員、技術人員學習《食品安全法》、《食品生產許可管理辦法》等法律法規以及食品安全管理知識，增強企業人員的守法意識。通過食品生產許可，督促企業建立食品安全管理制度，設立食品安全崗位，配備食品安全人員，保證食品安全；督促企業加強食品生產原輔料供應商的審核，加強產品的儲存管理；督促企業規范生產過程管理，做好關鍵點控制，持續保持生產安全食品的能力；督促企業配備食品安全檢測設備，對原輔料、半成品、成品進行嚴格檢測，保障食品質量安全。

嚴把審查關 

保證食品質量安全

可口的蛋糕、甜美的糖果、營養豐富的乳制品……每一天，各種安全、健康的食品都在不斷滿足著人們的多種生活需求，給消費者帶來了更多美好的品食體驗。消費者身邊這些品種多樣、味美質優的食品，其生產的質量安全怎樣來保障？

據介紹，每一個食品生產企業都必須通過嚴格的許可審查，才能獲得食品生產資格。市場監管部門按照《食品生產許可管理辦法》《食品生產許可審查通則》及相關細則，對申請食品生產許可的企業進行嚴格的材料審查和現場核查，從源頭開始保障食品質量安全。

材料審查 主要是對申請企業提交的申請材料完整性、規范性、符合性進行嚴格審查。申請材料的審查主要包括：食品生產許可申請書、營業執照復印件、食品生產加工場所及其周圍環境平面圖、食品生產加工場所各功能區間布局平面圖、工藝設備布局圖、食品生產工藝流程圖、食品生產主要設備設施清單、食品安全管理制度目錄以及法律法規規定的其他材料等。

現場核查 主要是以申請材料與實際狀況的一致性、合規性為主要審查內容。一致性主要指申請人提交的材料是否與現場一致；合規性主要指生產場所、設備設施、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度及其執行情況，以及按規定需要查驗的試制產品檢驗合格報告是否符合有關規定和要求。

在生產場所方面，核查申請企業提交的材料是否與現場一致，其生產場所周邊和廠區環境、布局和各功能區劃分、廠房及生產車間相關材質等是否符合有關規定和要求。比如，生產場所要保持環境整潔，周圍無蟲害大量孳生，無有害廢棄物以及粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源；廠區布局合理，各功能區劃分明顯，生活區與生產區保持適當距離或分隔，防止交叉污染；生產車間頂棚、墻壁和地面應采用無毒、無味、防滲透、防霉、不易破損脫落的材料建造，易于清潔；門窗應當閉合嚴密，不透水、不變形，并有防止蟲害侵入的措施等。

在設備設施方面，核查生產設備設施清單是否與現場一致，生產設備設施材質、性能等是否符合規定并滿足生產需要；自行對原輔料及出廠產品進行檢驗的，檢驗設備性能和精度是否滿足檢驗需要。如：配備與生產的產品品種、數量相適應的生產設備，設備的性能和精度應當滿足生產加工的要求；生產設備清潔衛生，直接接觸食品的設備、工器具材質應當無毒、無味、抗腐蝕、不易脫落，表面光滑、無吸收性，易于清潔保養和消毒；檢驗室應當布局合理，檢驗設備的數量、性能、精度應當滿足相應的檢驗需求。

在設備布局與工藝流程方面，核查設備布局圖和工藝流程圖是否與現場一致，設備布局、工藝流程是否符合規定要求，并能防止交叉污染。實施復配食品添加劑現場核查時，根據復配食品添加劑品種特點，核查復配食品添加劑配方組成、有害物質及致病菌是否符合食品安全國家標準要求。

在人員管理方面，核查是否配備了申請材料所列明的食品安全管理人員及專業技術人員；是否建立了生產相關崗位的培訓及從業人員健康管理制度；從事接觸直接入口食品工作的食品生產人員是否取得了健康證明等。

在管理制度方面，核查進貨查驗記錄、生產過程控制、出廠檢驗記錄、食品安全自查、不安全食品召回、不合格品管理、食品安全事故處置及審查細則規定的其他保證食品安全的管理制度是否齊全，內容是否符合法律法規等相關規定。

在試制產品檢驗合格報告方面，根據食品、食品添加劑所執行的食品安全標準和產品標準及細則規定，核查試制食品檢驗項目和結果是否符合標準及相關規定。

據了解，地方各級市場監管部門按照“四個最嚴”的要求，嚴格食品生產許可，嚴格開展監督檢查，保障食品安全。 

放管相結合 

監管中為企業服務

近年來，市場監管部門不斷推進食品生產許可流程簡化優化和服務方式創新，在嚴格生產許可審查、保障食品安全的同時，以“放管結合、方便企業、從嚴監管”為原則，對以往食品生產許可制度與《食品安全法》不相符合、與現有監管體制不相適應的地方作了調整，優化生產許可程序，為更多生產企業提供便利服務，引導生產企業加強產品創新，制定食品安全標準，依法按標準來生產食品。主要體現為“五取消”、“四調整”、“四加強”——

“五取消”

1.取消部分前置審批材料核查——新《辦法》對生產許可申請需要提交的材料重新作了梳理，凡是與許可事項沒有直接關系的一律取消前置審批材料核查。

2.取消許可檢驗機構指定——申請人可自行檢驗或者委托有資質的食品檢驗機構對其產品進行檢驗。

3.取消食品生產許可審查收費——市場監管部門在接受企業生產許可（換證）申請、實施生產許可審查、產品檢驗審查時不得收取任何費用。

4.取消委托加工備案——食品生產委托雙方只需要根據法律法規和食品安全國家標準真實標注委托方和被委托方的名稱、地址和聯系方式，以及被委托方的食品生產許可證等信息即可。

5.取消企業年檢和年度報告制度——不再要求其向市場監管部門提交年檢和生產許可年度自查報告。

“四調整”

1.調整食品生產許可主體——實行一企一證，對每一家符合條件的食品生產企業發放一張食品生產許可證，生產多類別食品的，在生產許可證書中逐一注明。

2.調整許可證書有效期限——將食品生產許可證書由原來的3年有效期限延長至5年。

3.調整現場核查內容——獲證企業在許可食品類別范圍內增加生產新的食品品種明細，不再進行許可現場核查；申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可，在產品注冊時經過現場核查的，可不再進行現場核查。增加新的食品類別，保健食品企業變更原料前處理、提取等受托企業的，許可審批機關僅對其生產工藝、生產場所及設備設施等進行現場補充核查。

4.調整審批權限——除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途食品、保健食品等重點食品由省級市場監管部門組織生產許可審查外，其余食品的生產許可審批權限可以下放到市、縣級食品藥品監督管理部門。

“四加強”

1.加強許可檔案管理——各級市場監管部門建立完善食品生產許可檔案，詳細記錄食品生產者許可信息及生產的食品品種、日常監督管理機構、日常監督管理人員等內容。

2.加強證后監督檢查——市場監管部門制定監督檢查計劃加強對企業的日常監督檢查，公布監督檢查結果，并記入企業食品安全信用檔案。

3.加強審查員隊伍管理——食品生產許可審查人員由省級食品藥品監督管理部門統一培訓、統一考核、統一注冊、統一發證、統一管理。嚴肅食品生產許可審查工作工作紀律，加強審查人員考核管理，建立申請人評議制度，強化內部督查和社會監督。

4.加強信息化建設——建立生產許可信息化系統，鼓勵各地探索實行網絡申請、受理、審批、發證，推行電子證書，提高食品生產許可的信息化、透明化、規范化水平。

市場監管部門有關人士表示，嚴把生產許可關，從源頭開始保障質量安全，才能滿足消費者對“品質消費”的需求，以安全的食品、豐富的品種，為人民群眾帶來更多的滿足感、獲得感。