針對今年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、財(cái)稅改革、供給側(cè)改革以及下一階段改革著力點(diǎn)等熱點(diǎn)問題，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康在接受中國證券報(bào)記者專訪時表示，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合對穩(wěn)增長措施效應(yīng)的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行今年有望實(shí)現(xiàn)階段性探底，其后應(yīng)力求企穩(wěn)，對接一個盡可能時間長久的“升級版”中高速增長平臺。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)能否如愿轉(zhuǎn)為“升級版增長平臺”，關(guān)鍵在于供給側(cè)改革能否真正攻堅(jiān)克難，得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。未來應(yīng)著力優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制并大力推動財(cái)稅、國企等方面的綜合配套改革，從而釋放經(jīng)濟(jì)社會的潛力、活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

    追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高

    中國證券報(bào)：如何判斷今年整體經(jīng)濟(jì)走勢？新常態(tài)下如何保持經(jīng)濟(jì)中高速增長？

   賈康：去年的基本情況是，經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有得到解除，這從2010年以來GDP增速可以看得比較清楚。2011年以來，經(jīng)濟(jì)增速一路下行，本來認(rèn)為2015年可看到階段性觸底，但由于發(fā)展過程中出現(xiàn)了原來沒有預(yù)料到的波動和不確定性，下行過程看來還在繼續(xù)，但2016年如果處理得好，經(jīng)濟(jì)應(yīng)出現(xiàn)階段性探底，希望其后能夠?qū)右粋€企穩(wěn)的狀態(tài)。告別兩位數(shù)增長后，要在“軟著陸”后對接一個增長質(zhì)量提高的“中高速”平臺，我們正在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中。

   所謂“中高速”，到底是表現(xiàn)為GDP增長7%還是6.5%并不是關(guān)鍵。雖然“十三五”規(guī)劃期間需要GDP年均增速6.52%以上才能對接全面小康指標(biāo)，但真正關(guān)鍵的是在守住底線的同時追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高，要形成長期發(fā)展后勁。能否如愿轉(zhuǎn)為升級版，關(guān)鍵在于供給側(cè)改革能否真正攻堅(jiān)克難，得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從全局看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在“矛盾積累、隱患疊加”中面臨“兩輪自行車”式的速度底線硬約束，更表現(xiàn)出一系列棘手的“兩難”，經(jīng)濟(jì)社會總體可以比喻為改革和危機(jī)因素“兩只老虎的賽跑”。矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增長下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升。

   應(yīng)對挑戰(zhàn)需要形成從短期銜接中長期的戰(zhàn)略思維，這一新思維的關(guān)鍵詞就是供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的五大政策支柱是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底；五大重點(diǎn)任務(wù)是：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。總之，當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)仍在可接受的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，宏觀政策的基調(diào)仍是積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配。

    中國證券報(bào)：下一階段改革的著力點(diǎn)將在哪些方面？

   賈康：今年作為“十三五”開局之年，為了穩(wěn)增長，赤字率應(yīng)有所提升，公債杠桿應(yīng)得到更有力運(yùn)用。為了促改革，轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、惠民生，防風(fēng)險，將更加注重供給管理，突出重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng)新。

   培育新的動力機(jī)制必須配合方方面面的改革。一是結(jié)合式深入推進(jìn)行政審批制度改革、大部制改革和“多規(guī)合一”制度建設(shè)，只有這樣才能有效轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批中不合理的部分。二是繼續(xù)深化財(cái)稅改革，支持政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。三是有序推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量的轉(zhuǎn)置。四是改善收入分配與再分配相關(guān)制度，打造橄欖型現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。五是以滿足公共服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)動潛能為大方向，積極理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機(jī)制，積極實(shí)施選擇性有效投資和PPP機(jī)制創(chuàng)新。

    繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革

   中國證券報(bào)：今年積極財(cái)政政策應(yīng)如何發(fā)力？減稅是否還有空間？應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革？

   賈康：從指標(biāo)來看，財(cái)政收入增長乏力。2010年財(cái)政收入曾出現(xiàn)20%以上的增幅，2011年繼續(xù)摸高至25%，再往后轉(zhuǎn)而向下，2014年在8.6%左右，2015年更低。

   財(cái)政政策內(nèi)在邏輯是，在配合需求管理的總量調(diào)節(jié)的同時實(shí)行供給管理。去年以來，財(cái)政政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是承前啟后的，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、民生、教育、醫(yī)療等方面，并要以財(cái)力安排支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

   過去一年中，財(cái)政政策在實(shí)施中的特點(diǎn)，一是堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，加力增效，赤字率上升為2.3%-2.7%。二是強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是結(jié)構(gòu)性減稅仍是進(jìn)行時，除營改增外，特別注意對中小微企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新激勵；四是發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、基金等的定向支持作用；五是財(cái)政支出管理強(qiáng)調(diào)加快進(jìn)度，盤活存量；六是大力推進(jìn)財(cái)稅改革。

   對于“結(jié)構(gòu)性減稅”，有人認(rèn)為不如“全面減稅”過癮。從中國的稅制結(jié)構(gòu)在全球比較以及改革的目標(biāo)來看，不是全面減稅的問題，而是有增有減的問題。例如，伴隨“營改增”的是鼓勵企業(yè)做專業(yè)化細(xì)分，鼓勵企業(yè)更好地公平競爭，從而帶來機(jī)制性進(jìn)步。服務(wù)業(yè)可得到結(jié)構(gòu)性減稅的好處，物流行業(yè)直接受益，與之相關(guān)的上下游也會得到好處。通過改革稅收，可以激勵企業(yè)加大科技投入、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。環(huán)境稅將是“費(fèi)改稅”，不排除有增稅設(shè)計(jì)，通過增稅使大家努力節(jié)能降耗。

   推進(jìn)財(cái)稅改革的過程中遇到了一些難題。例如，營改增未能按時間表要求全覆蓋；消費(fèi)稅變銷售稅的改革進(jìn)展不及預(yù)期；房地產(chǎn)稅的推出最近沒有新消息，目前重點(diǎn)是消化庫存，房地產(chǎn)稅的立法可能延緩；個人所得稅改革有時間表的要求，但多年來一直未能取得突破性進(jìn)展。在穩(wěn)增長的大背景下，財(cái)稅改革作為全面深化改革的重頭戲，今年將義無反顧地繼續(xù)努力推進(jìn)。

    釋放經(jīng)濟(jì)社會的潛力活力

    中國證券報(bào)：供給側(cè)改革的意義是什么？如何通過供給側(cè)改革釋放經(jīng)濟(jì)社會的潛力與活力？

   賈康：供給側(cè)改革是以改革為統(tǒng)領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著眼點(diǎn)，使供給體系質(zhì)量效益提升，在深化改革中解放生產(chǎn)力的系統(tǒng)工程。

   供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是，在新的歷史起點(diǎn)上，如何以市場為取向在改革中攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場體系地位的進(jìn)一步確立和提升。對于成千上萬的企業(yè)，政府沒有能力一一甄別誰是落后產(chǎn)能的代表，這個優(yōu)化過程應(yīng)當(dāng)對接市場，政府要謹(jǐn)防過多干預(yù)。從目前來看，政府的態(tài)度可理解為：鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，如果在陣痛過程中部分企業(yè)要出局，政府應(yīng)維持公平競爭的環(huán)境，并要進(jìn)一步優(yōu)化社保體系的配套，使企業(yè)在兼并重組、優(yōu)勝劣汰過程中能維持社會基本穩(wěn)定，下崗職工得到盡可能好的再就業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)然，其間避免不了的是一些地方政府在企業(yè)困難時仍然過多關(guān)照，把本來應(yīng)該淘汰的企業(yè)維持下來，解決這個問題只能依靠全面改革。

   未來需通過優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境與機(jī)制來釋放經(jīng)濟(jì)社會的潛力和活力。一是立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；二是積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；三是全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是切實(shí)推進(jìn)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；五是大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。