世界銀行東亞太平洋金融發(fā)展局前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中歐國際工商學(xué)院教授王君日前在參加由中國人民大學(xué)小微金融研究中心主辦的“中國普惠金融專題討論會(huì)暨《2015中國普惠金融發(fā)展報(bào)告綠皮書》發(fā)布會(huì)”時(shí)表示，近年來，在發(fā)展普惠金融方面，各級(jí)政府過多地關(guān)注直接提供金融產(chǎn)品，忽略了公共基礎(chǔ)設(shè)施，造成大量的政策扭曲和公共資源的浪費(fèi)，在中國發(fā)展普惠金融，需要?jiǎng)澮粭l商業(yè)可持續(xù)邊界。

   王君認(rèn)為，中國迫切需要制訂普惠金融的國家戰(zhàn)略，澄清一些重大問題，比如，普惠金融為哪些人服務(wù)？這些人有什么特征？按什么原則滿足其需求？用什么樣的方法和政策措施？怎樣確定重點(diǎn)，分清優(yōu)先緩急？在多長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

   王君指出，近年來，一些政府部門出于善意，在很多不需要補(bǔ)貼的地方去補(bǔ)貼，不需要“引導(dǎo)”的地方去“引導(dǎo)”，抑制了民間機(jī)構(gòu)和市場發(fā)揮作用。政府過多地關(guān)注直接提供金融產(chǎn)品，忽略了公共基礎(chǔ)設(shè)施，造成很多資源浪費(fèi)。

   因此，要實(shí)現(xiàn)普惠金融的目標(biāo)，各級(jí)政府的職能必須重新劃分，重新定位。目前，在發(fā)展普惠金融方面，金融主管與監(jiān)管部門、地方政府等職能存在諸多偏差，必須重新劃分職能，重新定位政府該做什么，不該做什么。

   王君以財(cái)政政策舉例稱，目前從中央到地方都有數(shù)以百計(jì)的各種補(bǔ)貼項(xiàng)目和專項(xiàng)基金，財(cái)政投入可能上千億元。如果把這些財(cái)政資金直接補(bǔ)給老弱病殘群體、老少邊窮地區(qū)，就能解決貧困問題，甚至更快實(shí)現(xiàn)普惠金融的目標(biāo)。“但是，在現(xiàn)實(shí)中恰恰相反。作為政府機(jī)構(gòu)和官員，財(cái)政部門每年向人大述職、向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告業(yè)績時(shí)，就會(huì)說今年投入多少億、建立了多少千萬元的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金、信用擔(dān)保、省一級(jí)設(shè)立再擔(dān)保的機(jī)制。”

   在金融監(jiān)管方面，政策錯(cuò)配也非常突出。現(xiàn)在中國幾乎所有的金融監(jiān)管部門都在爭相推動(dòng)普惠金融發(fā)展，看起來很熱鬧。中國為此專門設(shè)了村鎮(zhèn)銀行，現(xiàn)有上千家；還設(shè)立了上萬家小貸公司，并寬容P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)發(fā)展。“在世界范圍內(nèi)，已有很多案例反復(fù)證明，凡是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、指定特定的人群，劃定特定的區(qū)域，甚至規(guī)定特定的產(chǎn)品，都沒有好結(jié)果。中國過去的金融實(shí)踐也反復(fù)證明了這一點(diǎn)。”

   最后，王君總結(jié)認(rèn)為，在金融服務(wù)領(lǐng)域，迫切需要?jiǎng)澮粭l商業(yè)可持續(xù)邊界。只要在這條邊界之內(nèi)，都是逐利的金融機(jī)構(gòu)愿意去努力的，政府就不用參與，讓商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)去做他們能做的事。（金輝）