時代周報記者 劉金環 發自深圳、廣州

   梅林四村位于深圳市福田區北區，距離市區不到半小時的車程。這里是深圳市政府為既買不起經濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”住戶建設的一個大型公租房集中區域。

   3月7日，深圳市住建局發布《深圳市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》實施后，意味著深圳的公租房與廉租房將并軌運行，深圳市將以貨幣補貼和實物配租相結合的方式對廉租保障對象實施住房保障，并將根據住房市場發展變化，動態調整貨幣補貼標準。

   2011年以來，國務院及相關部委連續發文，明確廉租房與公租房并軌運行工作要求。住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委在《關于公共租賃住房和廉租房并軌運行的通知》中規定：從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。事實上，北京、南京等多個城市早在2013年之前已經實現了兩房并軌。

   深圳市住建局相關負責人對時代周報記者介紹，深圳市此次發布的《辦法》是對國家、省關于廉租房與公租房并軌運行政策的貫徹落實，也是完善深圳廉租保障制度，繼續實現對低保人員應保盡保的客觀需要。

   兩房并軌之后，廉租房與公租房在房源上將不再有區別，且廉租房將退出深圳市的歷史舞臺，城市的“夾心層”也多了幾分住進公共租賃住房（也即公租房）的機會。

    不會加重廉租保障對象的負擔

   梅林四村不僅僅只有公租房，還有部分廉租房。王年春（化名）和老伴兒兩人就在這里一個35平方米的廉租房住了4年多，他們每月只需要繳納租金300元。

    “在外面（市場）租房，政府給補貼。兩人共934元。”王年春說，這是2012年深圳制定的廉租房貨幣補貼標準。然而短短幾年間，深圳房價飆飛，不僅一手房及二手房漲價，房屋租賃價格也水漲船高，根據深圳鏈家成交系統數據統計，深圳2月平均租金為73.4元/平方米/月。不斷上漲的房租讓王年春夫婦搬離了原先租住的房子，申請住進了梅林的廉租房。

   新《辦法》的出臺，對王年春的生活似乎影響不大。深圳市住建局也稱，公租房和廉租房并軌，不會加重廉租保障對象的經濟負擔。據悉，《辦法》正式施行之前，已租住廉租房且租賃合同未到期的，可繼續履行合同，且租賃合同期限屆滿后可以申請續租。繼續履行合同及續租期間，租金標準按原合同約定執行。

   兩房并軌后，廉租保障方式除了原來的“廉租保障對象自行承租市場房源，對其發放市場房租金補貼”外，還多了一種途徑，即符合條件的廉租保障對象承租公租房，對其發放公租房租金補貼，并且《辦法》明確表示“轄區內廉租保障對象享有優先輪候選擇權”。

    以王年春這樣的低保家庭為例，如果他們選擇申請公租房并通過輪候，則只需承擔租金的10%，余下的90%由政府貨幣補貼，這意味著他們一家每個月只需付30元，比原來還少270元。

   據統計，目前深圳正在發放廉租貨幣補貼1379戶，配租廉租房300套。自實施廉租住房制度以來，已累計發放廉租貨幣補貼約7300萬元，補貼3431戶，配租廉租房493套，已連續5年實現了對低保人員（含低保邊緣人員）全面覆蓋、應保盡保。

    房源并軌

   一位不愿具名的深圳市住建局工作人員告訴時代周報記者，廉租房制度建設由于責任不清、資金來源缺乏、地方因此減少財政收入積極性不高、廉租房房源不足供應緊張。相比之下，公租房的承建主體多樣，政府、企業都可以建設公租房。兩房并軌能更好地統籌整合住房保障資源，統籌房源，統籌資金，統一規范管理。

   目前，我國租賃性保障房建設資金來源主要是中央財政撥款、10%的地方政府土地出讓金、住房公積金收益以及地方政府債、銀行貸款、信托、房地產開發企業墊資等。財政部財政科學研究所原所長賈康表示，在資金來源上，租賃性保障房建設仍然延續了過去政府項目建設的融資模式，即以外部借款、尤其是銀行貸款為主的模式。在銀根收縮情況下，保障房建設面臨較大資金缺口。

   而在深圳，資金問題也同樣困擾著保障房建設。2013年深圳市人民政府向市人大常委會所作的《關于保障性住房建設和管理情況的報告》(下稱《報告》)中指出：未來三年，深圳保障性住房建設資金總需求約378億元，而可以對比的是，2012年，深圳全市土地出讓實際收入為326.19億元，實際保障性住房完成支出7.76億元。

   兩房并軌可以減輕深圳保障性住房的資金支出。以上文提到的王年春為例，并軌之前，政府部門需支付其934元廉租房住房補貼，而并軌之后只需支付270元，以每戶至少可節約664元計算，目前全市保障房輪候庫在冊家庭除去公租房在冊人群已達31070戶，可節約2000萬戶。

   時代周報記者登錄深圳市住建局網站發現，在2014年，深圳保障房建設資金六成來自社會投資，僅上半年深圳市基本建成（含竣工）保障性住房（包含安居房、經濟適用房、拆遷房、公租房等）17873套，其中公租房7960套。2015年上半年，深圳市竣工的保障性住房6518套，其中公租房2554套，但公租房建筑面積占據了保障性住房總面積55.8萬平方米的近一半。

   此外，深圳市政府在保障性住房上的加碼仍在繼續。深圳市規劃國土委副主任喬恒利日前接受中外媒體采訪時表示，“十三五”期間深圳將建設40萬套保障性住房，投入市場達35萬套，實現“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的格局。

   這在某種程度上可以緩解廉租房租戶人群涌入公租房之后，原有公租房數量難以支撐的壓力。數據顯示，2015年深圳市公租房在冊家庭共計39425戶，還有1.1萬戶公租房申請家庭正在公示中。

    http://www.time-weekly.com/html/20160315/32810_1.html