中國發展高層論壇2016年年會20日上午在北京開幕。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席開幕式并致辭。本屆中國發展高層論壇由國務院發展研究中心主辦，主題是“新五年規劃時期的中國”。來自國內外的專家學者、企業家、政府官員和國際機構代表參加了開幕式。昨天，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川，財政部部長樓繼偉以及國家發展和改革委員會主任徐紹史在論壇上就金融體制改革、財稅體制改革、中國經濟增速等相關問題發言。

    關鍵詞·金融體制改革

    周小川：匯改目標是“有管理的浮動匯率制度”

   國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016年年會”3月19日至21日在釣魚臺國賓館舉行。全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川昨日在出席會議時提到，對于匯率改革的目標，我們沒有用“自由浮動匯率”這個提法，用的是“有管理的浮動匯率制度”。這也并不意味著匯率會有什么偏差，還是要尊重市場供求規律，也要參照國際市場上的多種貨幣籃子，特別是未來更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   周小川指出，“有管理的浮動匯率制度”和完全自由浮動匯率的差別，還需要逐漸形成共識，但有三點是比較清楚的：

   第一，涉及反洗錢和反恐融資，對涉及這些方面的匯兌還是會有一定的管理。第二，像中國這樣的發展中國家還是要防止出現宏觀審慎方面的一些問題。第三，從全球資本流動的形勢看，中國目前主張鼓勵和支持中長期的投資活動，包括外國人投資到中國，也包括中國人投資到外國。對于超短期、投機性的資本流動，也是要管理的，當然管理措施也不一定完全有效，對這些資本流動也不是特別鼓勵的。

   周小川說，在這樣的前提下，浮動匯率體制一般不用所謂完全自由浮動這樣的提法。當然這也并不意味著匯率會有什么偏差，還是要尊重市場供求規律，也要參照國際市場上的多種貨幣籃子，特別是未來更多地參照SDR籃子，讓人民幣匯率保持在合理均衡水平。

   至于外匯儲備，周小川表示，中國的外匯儲備增長比較快的階段是在亞洲金融風波之后，也就是從2002年到2008年這一段時間，后來也還有一些增長。這段快速增長過程中，除了經常項目順差或者其他原因，中國人掙到了外匯并積累起來之外，也有相當一部分，可能1/3左右是各種各樣的短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認為合適的時候可能會流出，因為這些資金也是牟利的。

   周小川說，去年有一段時間到今年1月份，市場對中國經濟放緩的議論較多，導致信心有些不足，同時中國金融市場也出現了波動，市場信心有一些非常明顯的受到損害，各種議論真假都有。在這樣的情況下，資金流出也就多一些。對中國整體經濟和改革發展的判斷，以及對中國匯率水平的判斷回歸理性后，就會恢復正常。“現在看來，這個數據（外匯儲備）非常明顯地有所減緩?！?/p>

    關鍵詞·財稅體制改革

    樓繼偉：中國市場不在意穆迪下調評級

   針對評級機構穆迪下調中國評級一事，中國財政部部長樓繼偉昨日在會上表示，“我們不care（注：在意）它的評級，希臘出那么大問題的時候，穆迪對其評級還高于中國?！?/p>

    中國不必去拜穆迪的碼頭

   樓繼偉表示，市場上并沒有因為穆迪的評級使得和中國主權債有關的指標發生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國際上也沒有做空中國。

   當天，亞洲基礎設施投資銀行行長金立群向樓繼偉提問關于穆迪下調中國評級的問題。金立群問道：“有沒有打算跟世界三家評級機構多做做工作，讓他們對中國的主權評級有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔憂？”

   樓繼偉回應，不必去“拜他們的碼頭”，中國供給側改革進程日益推進，市場的反應、中國政府的承諾以及下一步工作都將說明“我們的信心和我們實現信心的能力”。

    將在營改增試點基礎上制定增值稅法案

    會上，樓繼偉還著重談了中國財稅體制改革的重頭戲——營業稅改征增值稅的推進情況。

   樓繼偉表示，今年5月1日開始，要完成全面推行營業稅改為增值稅。兩會之后召開的中國國務院常務會議已經通過了第一版的營業稅改增值稅的執行方案，當前財稅部門正在緊密配合，積極與納稅人溝通，制定全面推開營改增試點方案文件，“要確保在5月1日開始實施”。

   樓繼偉還解釋了改革后為何仍叫“試點”。他指出，原來增值稅和營業稅并存造成一定扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲，因此改革中采取了不少過渡措施，全面推開后是一種全面的試點。下一步將在此基礎上制定增值稅法案，然后交全國人大正式批準，即按照稅收法定的原則廢止營業稅。

    已制定綜合與分類相結合的個稅改革方案

   談到個人所得稅，樓繼偉重申，目前中國實行的累進稅制極不合理，世界上只有很少國家還實行分類計征的個人所得稅。中國已經制定了從分類征收轉向綜合與分類相結合的個稅改革方案，會考慮必要的基本扣除、撫養扣除、贍養扣除、生計扣除等。方案需報國務院批準，并以此為基礎制定相關法律議案，同時還要提交全國人大常委會修改立法，這些程序必須一步步完成。

    關鍵詞·中國經濟增速

    徐紹史：新常態下中國經濟增速“換了一擋”

   中國國家發展和改革委員會主任徐紹史昨日在會上指出，中國經濟發展進入新常態，接下來的五年，中國將進一步深化消費升級、簡政放權、城鎮化、創業創新的改革。

   徐紹史表示，新常態下中國經濟增速“換了一擋”、經濟轉型“升了一級”、動力轉換“快了一拍”。具體來看，經濟保持中高速增長，經濟結構進一步優化，2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達66.4%，第三產業增加值占比達50.5%，動力轉換順利快速推進。

   他表示，為保證“十三五”期間中國經濟平均增長速度保持6.5%以上的中高速，“我們將不斷創新和完善宏觀調控”。

   對于未來改革的重點，徐紹史指出，將積極促進消費升級，大力培育和拓展住房、汽車、信息等消費熱點。此外，中國還將建立政府權責清單和市場準入負面清單，最大限度縮減政府審批范圍，優化辦事流程和服務標準。

   徐紹史指出，創新是當今世界實現經濟復蘇的強勁動力，“中國提出的創新驅動發展戰略與世界范圍的創新浪潮歷史性地交匯了”。

   徐紹史表示，中國近年來提出的“互聯網+”“大眾創業，萬眾創新”產生了良好的效果，去年新注冊市場主體440萬個，增長12%，技術交易9980多億元人民幣，新興產業的增加值增加了10.7%，其贏利水平高于整體工業的12.7%。

   談到今后的創新創業，徐紹史提出了四項推動計劃：一是加大政府簡政放權的力度，進一步簡化審批開放市場；二是將建立一批創新示范基地；三是支持互聯網公共創新平臺的建設；四是加強金融支持，發展天使投資、創業投資、產業投資，進一步降低金融門檻，支持企業家、科技人員、大學生、海歸、農民工的創業創新。綜合新華社、人民網、中新社