為了落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》關于投資者教育的要求，證監會在充分聽取相關部委及市場主體、教育機構、新聞媒體、投資者意見的基礎上制定了《關于加強證券期貨投資者教育基地建設的指導意見》及《首批投資者教育基地申報工作指引》，并于2015年9月8日以中國證監會公告[2015]23號形式發布。《指導意見》主要包括四方面內容：一是總體要求，明確了投教基地的定義、功能目標，建設原則和命名管理的主體、原則、方式等。二是投教基地的建設標準，明確了投教基地的分類，規定了投教基地的教育內容、功能區域和其他標準。三是投教基地的申報命名，明確了申報主體、申報材料、申報途徑和命名程序。四是投教基地的監督管理，明確了投教基地的命名使用、日常運行、考核管理的要求，規定了激勵措施和禁止情形等。《指引》提出了申報首批投教基地的具體量化標準，細化了申報材料要求。

首批基地命名申報工作得到了市場和社會的廣泛關注，各方主體積極參與，共收到144個基地的申報材料，其中實體基地96個，互聯網基地48個，涉及31個省區市。

中國人民大學法學院教授、副院長楊東參與了投教基地申報的專家評審環節，期間一直遵循“嚴格標準、寧缺毋濫，客觀公正、公開透明，平衡發展、鼓勵多元”的原則。在評審過程中，楊東切身感受到各方申報首批投教基地的積極性很高，資產市場的各個類型的相關主體基本上都參與了申報。楊東對記者表示：“因為是第一批基地，專家們以寧缺毋濫的高標準反復討論，嚴格把關，認真打分。經過慎重評審，證監會最終確定了13家基地作為首批全國證券期貨投資者教育基地，其中7家實體基地，6家互聯網基地。這首批13家投教基地將讓投資者擁有一站式的教育服務場所，集中、系統、便利地獲得更加公平的教育服務。”

楊東指出，推廣建設投教基地，有利于提高投資者教育的深度和廣度，培育成熟理性的投資者隊伍，提升投資者信心，促進我國資本市場持續健康發展，維護社會和諧穩定。同時，投教基地工作也是我國供給側結構性改革的重要內容，從當前我國的國情來看，具有重大意義：

首先，從一定角度上看，供給側結構性改革主要是三個方面的內容：第一，給老百姓提供更多更好的產品和服務；第二，讓老百姓有能力和實力去消費各類產品和服務；第三，讓老百姓享受符合其自身特征和需求的金融服務和投資服務，以增加老百姓的金融投資性財產性收入。而投資者教育工作，尤其是投教基地的工作，跟這里的第二和第三方面的內容都有密切聯系。

其次，中國的國情和國際經驗告訴我們，投資者教育工作是最為基礎性的工作,必須加快建設。供給側結構性改革的核心內容之一，應該是建設好經濟發展包括金融市場發展的基礎設施。美國、英國等發達金融市場國家的先進經驗啟迪我們投資者教育工作是金融市場基礎設施的重要內容。而投資者教育工作需要常態化和機制化，不能掛在口頭上。而投教基地就是常態化、機制化的重要方式和手段。因此，投教基地工作是投資者教育保護的一項基礎設施工程。由此，作為金融市場基礎設施建設的投教基地工作也是供給側結構性改革的重要內容。

最后，當前我國的金融市場創新過快，更要通過投資者教育做好風險預防。金融創新泥沙俱下，魚龍混雜，更多的是打著“金融創新”的旗號損害投資者、金融消費者的非法集資。特別是互聯網金融，包括P2P（債權眾籌）、股權眾籌領域，去年以來爆發了各種惡性事件、跑路事件。其實各種涉及違法、詐騙的非法集資行為都有一定共性：以各種“金融創新”為噱頭，以高收益、低門檻、快回報為誘餌，實際上大多數并無實體項目支撐，無明確投資標的，靠不斷發展新的投資者實現虛高利潤。對此，監管部門必須切實負擔起監管責任，但同時也必須加強投資者教育，提高投資者風險意識，自覺抵制非法金融行為。

楊東分析說，我國有1億多投資者，特別是中小投資者眾多，廣大投資者接受證券期貨教育服務的途徑有限，投資經驗和風險意識不足，建設投教基地，是適應我國投資者特征，持續、系統開展投資者教育的現實需要。“今后應該加快步伐讓更多的機構加入投資者保護的國家正規軍中，標準也可以適當放寬。與之相對，鑒于目前的投教基地也存在著資源分散、質量參差不齊等問題，有必要建立統一的建設標準，規范基地運行，提升教育效果。”

楊東表示，投資者教育是投資者保護最重要的內容和緯度之一。投資者教育體系的完善是成為未來投資者保護的核心環節，推廣建設投資者教育基地、推動將投資者教育納入國民教育體系等能改變一代甚至數代人的金融素質，有力地提升國民的整體資本素養。長期以來，證監會在這方面著力很多，先后出臺多項舉措，夯實投資者教育基礎，優化投資者保護環境。在證監會官方網站“投資者風險提示與防范”專欄加大證券投資教育力度，尤其是針對中小投資者關心的分級基金投資方法、股市投資風險警示詞條、投資風險案例等內容進行著重推介。投資者教育作為一項普惠全社會的活動，其實施主體包括監管部門、金融機構、行業協會及其他組織，甚至廣泛發動全社會的力量，一個完善的投資者教育環境還需要包括教育機構、新聞媒體等社會各個方面共同參與。本次，投教基地包括金融機構、行業協會、新聞媒體、文化機構就突出反映了這一點。記者 王小偉