長江商報消息 國家確定33個轉型升級示范區，湖北三個開發區入選

□本報記者 劉倩雯

長江經濟帶建設再一次提速，6月初，國家發展和改革委網站刊發《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的通知》（下稱《通知》），在擁有長江岸線資源的11個省、市中挑選出了33個開發區（平均3個），作為長江經濟帶的“轉型升級示范區”。其中湖北省搶占三席，分別是宜昌高新技術產業開發區、荊州經濟技術開發區、湖北浠水經濟開發區。

與以往不同，這一次對這些轉型升級示范區明確要求“生態優先、綠色發展”，“這就是要求入選的33個示范區為長江經濟帶開發區轉型升級探路。”一位不愿透露姓名的專家對長江商報記者說，國家此舉在于進一步增強開發區功能優勢，把生態文明建設放在更加突出地位，在保護生態的條件下推進發展，為推動長江經濟帶產業轉型升級和分工協作發揮積極作用。

湖北三個開發區入圍轉型升級示范區

長江經濟帶的發展，在經歷了“開發”、“開發與保護并重”的歷史后，進入到了“保護”階段。“是一個發展的新里程碑。”湖北省社科院副院長秦尊文認為，國家發改委賦予33個示范區的諸多扶持措施可以看出，在經濟下行的趨勢下，增加對長江流域的環境治理投入，也是穩增長的手段之一。

長江經濟帶覆蓋11省市，分別是上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省，擁有國家級開發區108個，省級開發區則更多。早在去年6月， 國家發改委發布《關于建設長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的實施意見》（發改外資[2015]1294號），提出以長江經濟帶國家級、省級開發區為載體，開展國家級轉型升級示范開發區建設工作。

最終國家發展改革委確定了33個轉型升級示范開發區，其中湖北3個入選，分別是分別是宜昌高新技術產業開發區、荊州經濟技術開發區、湖北浠水經濟開發區。

“其實宜昌和荊州獲得國家級轉型示范區的牌子并不是很意外，就其發展形式而言，也是實至名歸。”湖北省社會科學院副院長秦尊文對長江商報記者說，“反而是浠水經濟開發區，作為一個地處縣城的省級開發區，能夠躋身國家級示范區，還是值得好好研究和探討。”

宜昌高新區設立于1988年9月，1999年12月被省政府批準為省級高新區，2010年11月被國務院批準為國家高新區。該區現已擁有高新技術企業103家、高新技術產品158個。同時有4個產品產量居世界第一、3個產品產量處亞洲第一、5個產品產量排全國第一。累計專利申請量5705件、發明專利1417件。擁有創新平臺136家。

荊州經濟開發區經過多年積淀，2011年升級為國家級經濟技術開發區，躋身開發區“國家隊”方陣，發展進入“快車道”。五年來，荊州開發區招商引資合同投資總額累計達1385.88億元，引進項目274個，投產項目161個，規模以上工業總產值累計達1252.58億元，年均增幅為9.5%，規模以上工業增加值年均增幅為13.11%，固定資產投資累計達 848.67億元，年均增幅為20.78%。

申報的國家級轉型升級示范開發區，將帶來哪些利好？一入選的開發區負責人說，最直接的是，申報上的沿線國家級、省級開發區，又會增加一塊示范開發區的牌子，有利于招商和再爭取一些政策。

堅持生態優先

長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，將引導長江經濟帶產業轉型升級和分工協作，促進產業轉移和生產要素跨區域合理流動和優化配置，推動經濟提質增效升級。

按《通知》統一部署，33個擁有長江岸線資源的開發區被賦予成為“長江經濟帶轉型升級”的“示范者”，其典型的經驗和做法可總結復制推廣。對33個示范區，國家發改委將從“規劃引導、改革試點、專享安排”等方面給予支持。同時，對于轉型升級示范開發區建設過程中出現的新情況、新問題，也要及時上報。

《通知》指出，要完善和創新貿易方式，擴大先進制造、高技術、生產性服務業等領域吸引外資規模，通過控制成本、提升附加值等措施增強勞動密集型產業引資競爭力；推進雙邊國際合作產業園建設， 引進國外商業模式、資金、科技資源促進開發區發展等。同時，利用本次改革機遇，按照國際標準，在企業設立、項目審批、設施配套、投資服務等方面進行流程優化改革，全面提升營商環境和運營模式的創新。

2016年1月，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時指出，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”。

這一指示對長江兩岸的產業布局以及在建、已建和規劃中的項目帶來重大影響。伴隨《通知》同時下發的《長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求》指出，沿江各地要加強對轉型升級示范開發區建設的指導，以堅持生態優先、轉變發展方式、創新體制機制為導向，推進轉型升級示范開發區在綠色發展、創新驅動發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索所有經驗、取得實際成效。

從“生態壓倒一切”的理念出發，《通知》要求33個開發區轉型升級中首要的指導思想則是“堅持生態優先”，推動綠色發展。

沿江石化產業面臨大調整

長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設要求中還明確指出，強化生態環境保護，限制在長江沿線開發區新建石油化工、煤化工等化工項目，強化環評管理，新建、改建、擴建項目實行主要水污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。堅決取締“十小”企業，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業。嚴格排放標準，對不能達標排放的企業一律停產整頓。全面建成污水集中處理設施及自動在線監控裝置，并穩定運行。轉型升級示范開發區所在縣（市、區）工業項目要向開發區集中，促進環境綜合治理。

多位專家指出，這意味著沿江石化產業面臨進一步調整，未來不但這些示范區會限制石化產業，整個長江經濟帶對石化產業會越來越嚴格。

長江經濟帶的發展，經歷了“開發”、“開發與保護并重”階段后，進入到了“保護”階段。即使是“開發與保護”并存的年代，石化產業仍高速發展，是重要的支柱產業之一。長江水利委員會的數據顯示，全國21326家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產業的就有8個。

一位專家接受長江商報采訪時說，對于國家層面來說，有利于全流域的產業轉型升級，減少沿線產業的無序競爭和重復建設。

省際合作或將進一步推進

“未來不排除會出現長江經濟帶開發區聯盟。”秦尊文認為，在鼓勵長江經濟帶上中下游開發區建立合作機制，促進產業分工協作和有序轉移，形成各類開發區錯位發展、協同發展的新格局的條件下，“只要有實力的開發區牽頭，開發區聯盟也是非常有可能的，錯位發展，協同發展，將會更有效的促進長江經濟帶的分工協作。”

有消息指出，各省市正在研究起草長江經濟帶省際協商合作機制，推進生態環境協同保護治理、基礎設施互聯互通、產業協同發展和有序轉移。

據介紹，上海市成立了長江經濟帶園區合作聯盟、產業合作交流平臺、長江經濟帶大數據庫研究中心等，做好與長江經濟帶中、上游地區產業對接。湖北省和重慶市牽頭，抓緊研究建立長江中游和上游區域協商合作機制，分別召開座談會，商議制定合作方案。貴州和湖南簽訂《關于建設湘黔高鐵經濟帶合作框架協議》，創建湘黔中西部區域合作示范區。

在加強省際協作的同時，長江經濟帶省市產業轉型升級開始起步，新興產業集群漸露態勢。例如，云南省正加快國家清潔能源基地建設，穩步推進大江干流水電項目，其旅游產業正由規模擴張向質量提升、由低端建設向高端拓展、由資源依賴向創新驅動發展轉變。

浠水縣亮出藍圖挺進國家級示范區

長江商報消息 新建3個投資過50億的先進制造產業群，落戶項目84個，對化工企業“零包容”

□本報記者 劉倩雯

6月7日晚上10點，位于大別山南麓，湖北東部、長江中游北岸的浠水縣，寧靜的小城已漸漸入睡，然而，浠水縣人民政府四樓的會議室里，卻燈火通明、熱火朝天。浠水經濟開發區成為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，這讓包括縣長黃文虎在內的縣級領導班子興奮不已。當晚，黃文虎就召集相關鄉鎮、縣直各部門開會，學習相關建設精神，共同研究發展對策，凝聚共識。

“可以說，浠水的基礎比較差，在國家級示范區里基本擺尾。”黃文虎在接受長江商報記者采訪時坦言。那么，作為地處縣城的省級開發區湖北浠水經濟開發區，何以入選國家級示范開發區？連日來，長江商報記者在浠水縣展開了實地探訪調查。

堅持環保先行 生態企業抱團集群發展

“堅持市場主體力量，借力市場。主動找到老板，問市場能幫我們做什么，做到先動手再伸手。”6月7日，浠水縣縣長黃文虎向長江商報記者介紹。

依靠借力市場的思維，浠水成功從承接黃石產業轉移1.0時代，到武漢轉移2.0時代，再到沿海轉移的3.0時代，在北斗科技城和“互聯網+”的引領下，浠水邁向4.0時代。浠水也從機械制造實現產業三大轉型升級，突出智能科技、科技創新、科技園區產業集群特點。

浠水縣經濟開發區成立于1992年，2006年確定為省級開發區，建有巴河、散花、蘭溪三個園區。2012年，長江經濟帶新一輪開放開發啟動。浠水亮出藍圖：“建設散花跨江合作示范區，一年搭起基礎平臺，兩年實現產業突破，三年形成鄂東濱江新區雛形。”而2011年，散花鎮完成投資近3.9億元，工業產值29億元，財政收入924萬元。

依托天津生態城、蘇州工業園，對接武漢光谷生物城，浠水緊盯“合作示范區、生態科技城”發展方向，在湖北省發改委主導下，明確散花建設長江經濟帶區域合作示范區、黃石都市功能區、浠水新經濟中心的發展定位。編制生態科技城發展規劃、高新技術產業發展規劃，走生態環保、高新產業集群發展之路，該園區落戶項目84個，沒有一個帶煙囪。

從產業園到科技集群，凸顯集群引領效應。該示范區引進湖北綠金、廣州南匯、上善國際等產業運營商，新建教育裝備、健康器械、機械電子3個投資過50億元的先進制造產業群，運用市場之手，發揮園區招商，精準定位，走專業化招商之路。其中總投資50億元的教育裝備城一期588畝已經完成30萬平方米的建筑面積，成功引進LG化學、北大民營經濟研究院、晨光、用友等23家企業入駐。

“一個省級開發區，首次進入國家級，那種興奮是不一樣的，特別是浠水開發區發展主要依靠自身。”湖北省社科院副院長秦尊文認為，浠水的迅猛發展，和其以市場為主的導向思維是有直接關系的。

高新技術產業“綠色GDP”超41億元

浠水縣背靠大武漢，緊鄰黃州、黃石，與鄂州隔江相望，是湖北的東部門戶和正在崛起的中三角的黃金走廊。境內的滬蓉、大廣、黃黃、武英和在建的麻武5條高速公路形成回形大連環；京九鐵路穿境而過，上北京、下廣州均可朝發夕至；擁有45公里長江黃金水道，兩座長江大橋對接大中城市，4座深水碼頭可停靠5000噸船舶；1個多小時車程可抵達武漢天河機場和武漢高鐵站；水、陸、空交通便捷，為浠水對接大武漢、融入黃鄂黃，建設沿江開發聚集區奠定了良好的基礎。

韓泰智能創始人兼董事長、浠水籍博士董清，正是看到國外進口產品價格昂貴的契機，把韓泰智能整體搬遷到了散花，“我也多次考察過長江經濟帶的不少產業園區，選擇浠水，不僅是因為我是浠水人，也因為這里區位優勢非常明顯。”董清介紹，該公司主要客戶均為國內外知名企業，如北京奔馳、馬勒集團、廣州本田、東風汽車等，散花交通物流方便、廠房便宜，在很大程度上節約了經營成本。該公司研發的陽極氧化全自動設備，填補國內空白，把產品價格從1000萬元壓縮至500萬元以內。去年，韓泰智能創造近5000萬元產值，今年上半年已完成2000多萬元，預計全年完成6000萬元。

長江商報記者走訪發現，像韓泰一樣，搬遷轉移到散花的企業不少，僅湖北上善機電產業城簽訂三方協議入駐的就有14家。“這還不算已繳納保證金的。”上善機電策劃經理劉麗介紹。

“浠水的區位優勢明顯，可以在承接黃岡、黃石、武漢東湖高新產業轉移方面繼續下工夫。堅持錯位思維，引進專業技術人才，將示范區產業推向中高端，向綠色產業轉移的方向發展，一定會有更多的亮點。”秦尊文指出。

經濟開發區的發展也帶動了浠水縣整體發展。去年，浠水開發區獲得湖北財政支持1000萬元，實現高新技術產業總產值41.2億元，建立省級校企共建研發中心1個。“新三板”上市企業2家，“四板”掛牌企業9家，整體推出了“散花·科技板塊”。截至2015年底，浠水散花跨江合作示范區累計簽約企業95家，協議投資687億元，其中億元以上企業45家。該縣去年實現生產總值203.5億元，增長8.9%；城鎮居民人均可支配收入22172元，增長9.3%；農民人均純收入10899元，增長9.4%。

6月2日，得知浠水經濟開發區入選長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區后，縣委書記吳燁立刻主持召開縣委常委會，隨后，縣長黃文虎6月7日召開相關鄉鎮、縣直部門負責人會議，進一步明確，為更好地利用國家級示范區招牌、進一步推動浠水發展，開發區打造產業改造升級和研發中心；散花跨江合作示范區建設成為沿江的新型城市、黃石市的都市功能區、浠水的副中心城市；浠水沿江巴河、散花、蘭溪三個園區建設成為沿江產業聚集區、城鎮連綿密集區、城鄉統籌示范區、生態文明樣板區、體制創新先導區和休閑旅游目的地。（王峰 郭斯對本文亦有貢獻）

對話浠水縣縣長黃文虎——

承接產業轉移絕不以犧牲環境為代價

長江商報：浠水為躋身國家級示范區做了哪些工作，未來如何發展？

黃文虎：我看了一下名單，33個示范區我走訪學習了13個，各開發區的數據我也初步看了一下，可以說，浠水的基礎比較差，在國家級示范區里基本擺尾。我們主要還是借力市場，以承接黃岡、黃石武漢東湖高新產業轉移，做好配套服務為主。現在已經形成“兩區三園”，即以散花跨江合作示范區為主，蘭溪低碳陶瓷產業園、巴河食品工業園分區發展模式。

東湖高新有35000家企業，在其發展過程中，產業劃分越來越明顯，必然會有企業需要轉移。我們具體測算過，東湖高新到散花的車程在40分鐘左右，所以散花主要以承接東湖高新為核心目標，為科技創新企業打造一個新家。現在東湖高新區已經有24家高新企業入駐散花。

為吸引黃石企業到我們江北來，我們引進了碧桂園，目前黃石已有16000人搬入碧桂園，從黃石轉移到散花的企業也超過20家。

長江商報：綠色發展和招商引資會不會起沖突，如何平衡？

黃文虎：綠色發展和招商引資在我們浠水不起沖突，浠水就是要將生態城名片做亮，要依靠生態環境吸引項目，提高項目準入標準，放棄化工企業。一定要有所不為，要有底線，轉型升級不可以饑不擇食。堅決不搞低檔污染項目，嚴格排放標準。

拒絕化工的同時，我們也在探索高科技農業發展項目，目前，石牛山生態小鎮的獼猴桃精品果品示范園已初見成效，該園推行的經營銷售模式為網上認養和網上訂貨兩種，通過互聯網發售市場反響火爆，一株“金玉”獼猴桃樹網上認養報價為2000元，一公斤“金玉”獼猴桃網上零售報價為200元。

長江商報：為吸納更多創新企業，未來浠水還將做哪些工作？

黃文虎：對于企業，我們更多的服務工作是在創新投融資上做保障，另外一個重點是創新人才引進工作，特別是國家級人才的引進。在融資和人才兩方面的促進下，才能保證開發區的企業實力得到進一步的提升，更有基礎去承接轉移配套的工作，同時也能保障產業產品向中高端發展。

浠水經濟開發區散花跨江示范區內的商居區已初具規模。周健 攝