《中國宜居城市研究報告》（以下簡稱《報告》）近日發布，《報告》對我國宜居城市建設問題做了全面深刻的分析。宜居城市都有哪些評價指標？應該如何有針對性地推動宜居城市建設？對此，記者采訪了《報告》負責人、中國科學院地理科學與資源研究所研究員張文忠。

城市宜居指標應反映居民的真實訴求

中國青年報：在您看來，宜居城市的內涵是什么？有哪些理念？

張文忠：具體來說，宜居城市包括六個層面的內涵，應該是一個安全、環境健康、公共服務方便、交通便捷、自然環境宜人、社會人文環境舒適的城市。打造宜居城市應秉持五大基本理念：一是倡導城市的可持續發展。遵循城市自然環境的格局，確保城市經濟的高效和穩定，促進城市社會的公平和共享。二是追求以人為本。重視人和社會的發展，城市規劃和建設要圍繞“人”展開，城市管理要更加科學化和人性化。三是提倡人與自然和諧共生。人類活動應尊重和順應自然規律，確保城市生態系統的平衡。四是尊重城市歷史和文化。保護城市的歷史遺跡，保護地域特色文化，傳承城市歷史和文化脈絡，從而提升城市文化品位。五是重視城市的創新與包容精神。提升城市包容性，營造創新發展環境，建設創新發展平臺。

中國青年報：宜居城市的評價指標是如何設計的？

張文忠：結合宜居城市內涵辨析，在遵循全面性、層次性、科學性、動態性和中國城市特色性等基本原則前提下，我們構建了適宜于中國40個被調查城市的宜居城市主觀評價指標體系，一共包括城市安全性、公共服務設施方便性、自然環境舒適性、社會人文環境舒適性、交通便捷性和環境健康性等6大維度和29個具體評價指標。這個指標體系也是我們從10年前就一直沿用的。

在統計完結果后，我們主要側重于解析宜居城市總體評價與6大維度、29個分指標的關系，研究宜居城市主觀評價與現實宜居城市建設的關系。因此，這份研究報告評價數據和結果充分反映了居民的意愿，是一份100%來自居民評價的報告。這樣做的基本想法是了解居民的真實想法，充分考慮居民對城市的感受。

中國青年報：有沒有遇到一些比較難以測量或者技術上難達到的指標？未來是否會考慮加入其他指標？

張文忠：在設計指標中，我們也遇到過一些難以測量的指標。例如，住房價格其實也是影響城市宜居性的重要因素，但是這一因素比較復雜，對于沒有房子的人來說，只有房價維持在其合理承受的范圍內才算宜居；而對于有房子的人來說，房價越高，其居住舒適度和幸福感也越高。不同人群對住房價格因素的判斷不一樣。最后這類具有爭議性質的評價指標就被舍棄了。另外，為了降低調查問卷的難度，指標設計過程中還精簡了部分指標，盡量保留市民比較關心的核心宜居要素。

未來有可能會加入其他指標。宜居城市建設是一個動態的、長期的過程，評價指標體系也應該隨之適當調整，從而反映不同發展階段居民的真實宜居訴求。比如在2009年，我們的宜居城市調查就沒有考慮霧霾污染等因素，但在2013~2015年的宜居調查中就增加了這一指標。需要注意的是，評價指標的選擇應是具有規劃和政策導向作用的，并且是與居民日常生活密切相關的。另外，很難判斷城市人口數量多少這一因素對城市宜居性的影響是好還是壞，我堅決反對把經濟因素納入宜居城市評價中。

我國宜居城市建設面臨安全、健康和交通三大短板

中國青年報：結合全國40個城市，是否存在普遍評價偏高或偏低的指標？這說明了什么？

張文忠：從宜居城市評價的維度來看，公共服務設施方便性、自然環境舒適性、社會人文環境舒適性等維度評價得分相對較高，而交通便捷性、環境健康性和城市安全性維度得分偏低。從宜居城市評價的具體指標來看，霧霾污染、停車便利性、噪聲污染和交通運行通暢性等評價指標得分明顯偏低，另外交通安全和應急避難設施得分也相對較低。

這反映出我們在公共服務設施、自然環境保護、人文環境保護等方面所取得的成就，同時也指出了中國宜居城市建設存在的主要問題。目前，中國城市宜居指數整體不高，主要是受到安全、健康和交通這三大短板的制約，這些短板也正是我國宜居城市建設需要重點改進的地方。

在城市化和城市建設上，我們國家用了不足30年的時間，走過了西方發達國家近100年的路程。在這個過程中，存在這些問題和短板也是可以理解的。關鍵是要采取有效的措施進行解決，今后我們要從根本上改變城市的規劃、建設和管理理念，凸顯人在城市中的主體地位，把城市真正建設成為“人”的活動、生活和休閑場所。

中國青年報：政府應該從哪些方面推動宜居城市建設，提升居民的居住幸福感？

張文忠：可從以下四個方面加強中國宜居城市建設：

一是重點保護生態環境，打造宜人的城市生態環境體系。建設宜居城市的重要前提是城市及其所在區域擁有清新的空氣、令人心曠神怡的自然風光和健康的人工環境。應注重維護城市的自然環境，控制環境污染，提高城市的健康性。同時，滿足不同人群的需求，提高宜居環境建設的針對性。

二是最大限度地滿足居民基本日常生活需求，構建方便和共享的公共服務設施和生活環境。城市要注重為居民提供方便、公平的就學和就醫條件，建造更加便利的購物、娛樂和休閑空間，以此來增強居民生活的方便性和幸福感。同時，交通便捷是宜居城市的重要條件。應該科學合理制定城市路網規劃，完善城市路網結構及公共交通設施，提供便捷的出行環境。

三是保留原有歷史和文化特色，提升城市文化品位。每個城市都應該有自己獨特的文化，宜居城市的建設不僅要為居民提供舒適的居住場所等物質基礎，還要鑄就具有凝聚力的獨特的城市文化，培養居民對城市的歸屬感和認同感。每個城市應保護自己獨特的歷史文化風貌，延續歷史文脈。同時，挖掘城市內涵，重視社區文化塑造，在提高居民認同感的同時打造獨具一格的城市文化特色。

四是加強治安管理，建設更加安全的城市。城市安全事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，是城市發展的底線，只有安全的城市才可能是宜居的城市。一方面，要完善社會治安防控體系，防范各種違法犯罪活動。另一方面，提高城市基礎設施建設標準，提高城市的應急減災能力，預防突發性災害。另外，居民安全意識也是重點。應該有效開展城市安全宣傳教育，增加居民安全意識。