PPP百人論壇首席經濟學家、民生證券研究院執行院長管清友日前在參加主題為“新型城鎮化與PPP發展新機遇”的第七屆元亨祥智慧城市投資發展高峰論壇時作了題為《中國式PPP再思考》的演講。

管清友表示，PPP模式在我國發展空間和潛力巨大，且落地在加快。數據顯示，截至2016年6月末，入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，十萬億PPP盛宴已經開啟。PPP加速落地，已進入執行階段的項目數量619個，投資額突破1萬億，其中第二季度新增250個落地項目，投資額增加近0.5億元。

管清友認為，當前PPP面臨十大問題：第一，主管機構交叉重疊，權責利界限難分清；第二，PPP上位法體系未建立，下位法沖突；第三，地方政府信用缺位，契約意識淡薄，社會資本顧慮重重；第四，配套改革和制度建設不到位，社會資本參與運營十分被動；第五，PPP項目用地政策尚未明確，項目土地取得困難；第六，PPP項目收益偏低，社會資本財務投資的動力不足；第七，金融工具和市場不完善，融資渠道不通暢；第八，PPP項目監管環節相對滯后，導致隱患突顯、問題頻發；第九，缺乏專業人才和中介服務機構，PPP方案設計水平不高；第十，金融體系配套不完善，退出機制不暢。

對此，管清友建議，主管機構找準自身定位，厘清各自職責范圍，協調推廣PPP；化解爭議，統一PPP立法；政府運作PPP項目必須高度重視，把握好自身定位，強化商業意識和契約精神，保障項目穩健持續合作；國土資源部應該積極發揮作用，盡快制定PPP項目的用地政策，明晰項目土地取得方式；社會資本應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，政府也應該轉變思路，公平對待社會資本，保障項目質量，同時，應視情況通過整體開發等方式提高項目收益；完善PPP的融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金等金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場；將“退出機制”作為重要的一環予以規范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。PPP不僅要關注規模，更要注重質量。