長沙晚報首席記者 吳鑫礬 通訊員 甘抱樸 陳東風

“對網約車車輛年限和排量不設要求，也不限制駕駛員戶籍，數量和價格原則上實行市場調節，必要時才由政府指導調控。”昨日，長沙市舉行新聞發布會，正式發布《長沙市關于深化改革推進全市出租汽車行業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、《長沙市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(暫行)》(以下簡稱《實施細則》)及《長沙市私人小客車合乘管理規定》(以下簡稱《合乘規定》)3個征求意見稿，面向社會各界廣泛征求意見和建議。市政協副主席、市交通運輸局局長劉明理出席。

出租車行業改革一直備受社會關注，國家層面的文件出臺后，部分城市也先后出臺了實施細則，有的城市較寬松，有的卡得較緊，在社會上也引起了一些爭議。長沙交通部門多次聽取社會各方意見、反復修改，并經過市政府常務會議審議，形成了長沙此次發布的征求意見稿。記者發現，截至目前，全國已有北京、上海、深圳、蘇州等多個城市出臺了網約車政策，對比已出臺的城市，長沙版網約車“新政”是“溫和而開放”，既鼓勵網約車規范發展，積極探索合乘新模式，又保障巡游出租車的發展空間，并為保障乘客安全便捷出行嚴格規定。

目前，3個征求意見稿已通過長沙市交通運輸局網站進行公布。本次征求意見起止時間為10月27日至11月15日，市民可通過信函郵寄或電子郵件方式反饋意見。郵寄地址：長沙市萬家麗中路一段269號，長沙市交通運輸局出租車行業改革辦公室，郵編：410016。電子郵箱：cssczcgg@163.com">cssczcgg@163.com。

焦點1

網約車

司機不用本地戶口

車輛排量不作要求

《實施細則》中，對網約車從業人員籍貫未進行限定，非長沙市戶籍的人員只需持有居住證即可。

對營運車輛，長沙僅要求軸距達到2650毫米，相比同類城市處于較低標準。同時，對于車價達到12萬元以上的車輛，不對軸距進行限制，鼓勵不同類型的高檔次車輛進入行業。對于車輛排量、購買年限，國內大部分城市都做了要求，最低的要求1.4T或1.6L以上，最高的要求2.0L以上，但長沙對此則未作限定。

對網約車數量，長沙原則上實行市場調節，只有在必要時根據城市公共交通發展水平、城市道路承載能力和市場供求關系等因素實行調控。

網約車價格方面，長沙網約車同樣實行市場調節價，但面對自然災害等極端情況時，將充分考慮社情民意實行政府指導價，以避免出現暴漲5倍、10倍的情況。同時，網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發票。

此外，新政明確網約車車輛排放必須達到長沙市機動車污染物排放標準，網約車平臺公司應優先使用新能源車，投入運營車輛中新能源車輛不少于30%，充分體現節能環保的特點。

劉明理表示，對網約車的這些措施，保障了較大基數的車輛和人員有資格申請從事網約車營運，對于緩解市民打的難有切實作用，同時也有利于推動發展分享經濟、鼓勵大眾創業。

焦點2

乘客安全

車輛三者險100萬以上

發生事故平臺先行賠付

乘坐網約車遇到事故后賠償困難、夜晚單身女性坐網約車不安全……在乘坐網約車的過程中，不少乘客也存在或多或少的擔心。對此，《實施細則》在保障乘客安全便捷出行方面作了嚴格規定。

在網約車車輛方面，新政要求網約車需具備車身電子穩定系統， 配備安全氣囊。要求營運車輛具有相關保險，其中承運人責任險保額不低于50萬/座，機動車第三者責任險保額不低于100萬元。據了解，在全國已公布新政的城市中，對保額如此具體的要求少有。

對于網約車駕駛員，新政要求申請從業的人員無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄。申請之日前5年內在長沙無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證件與從事非法營運被查處的記錄。

今后，萬一乘坐網約車過程中發生安全事故，你也不必擔心賠付問題。《實施細則》規定，網約車平臺公司應當對乘客的損失先行賠付。同時，新政規定網約車平臺不得向第三方提供乘客個人信息，要通過設置合理的車輛和人員準入標準，為乘客提供充足的運力和選擇空間。

此外，《實施細則》要求網約車平臺應向社會公布24小時服務投訴受理電話，如實采集與記錄駕駛員服務信息。而交通主管部門也將建設監管平臺，實現與網約車平臺信息共享，并定期組織開展網約車服務質量測評，向社會公布網約車平臺測評結果。

焦點3

合乘出行

分攤成本的每日2次

免費互助的不限次數

劉明理介紹，長沙市出租汽車改革政策總的思路以“互聯網+”行動計劃為契機，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本定位，推進出租汽車行業結構改革，切實提升服務水平和監管能力，按照高品質服務，差異化經營的原則，有序發展網約車，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，切實維護行業穩定，更好地滿足人民群眾出行需求。

此外，對于私人小客車合乘這一新的出行方式，長沙一方面給予鼓勵，另一方面明確合乘的互助性質，并將根據今后市場情況的變化，積極進行調整，全力為市民提供更優質的出行服務。

《合乘規定》明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是指不以盈利為目的，由合乘出行提供者通過互聯網方式事先發布個人駕車出行信息，由出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的非營運小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

同時規定，長沙市私人小客車合乘出行服務實行限次數制度。分攤部分成本的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不得超過2次；免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不受限制。

焦點4

巡游車

鼓勵“份子錢”動態調整

將逐步推行政府指導價

長沙傳統巡游出租車對城市發展作出了貢獻，但也因部分車輛繞道、挑客等備受詬病。此次長沙擬對巡游出租車進行深化改革。

《實施意見》明確，從今年5月1日起，城區出租汽車行業停止收取經營權有償使用費，實行經營權無償使用。一次性繳納有償使用費獲得經營權且經營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應的余額，予以退還。

《實施意見》擬將巡游出租車經營權由每輪期限8年調整為5年，并建立以服務質量信譽考核為核心的退出機制，開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內容的服務質量信譽考核，對考核不合格的巡游車經營者取消經營資格。

“份子錢”一直是傳統巡游出租車熱門話題。此次提出，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，根據經營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。這意味著，以后出租車的“份子錢”或不會是個固定數值，而是根據市場情況動態調整。

巡游車運價方面，新政提出將對巡游車實行政府定價并逐步推行政府指導價，建立出租汽車運價動態調整機制，鼓勵經營企業通過互聯網技術，積極探索按單提成或按班費制結算的新型利益分配機制。

同時，此次新政也在進一步推動傳統巡游出租車與互聯網的融合。新政提出引導巡游車通過電信、互聯網等方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，支持巡游車企業轉型提供網約車服務。

為保障巡游車的發展空間，新政還對巡游出租車設置了保護性的措施，如規定網約車只能通過網絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道輪排候客，其車輛檔次和價格應高于主流巡游出租車等。

哪些人可開網約車

從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：

●長沙市戶籍或在本市取得居住證；

●未超過國家法定退休年齡；

●取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

●無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

●無暴力犯罪記錄；

●申請之日前5年內在我市無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證件與從事非法營運被查處的記錄。

哪些車輛

可成為網約車

從事網約車經營的車輛應當符合以下條件：

■在長沙市登記注冊的湘A籍7座及以下乘用車；

■車輛使用性質登記為“預約出租客運”；

■車輛檔次、價格高于長沙市現有主流巡游出租汽車；

■車輛軸距達到2650毫米以上或車輛購置的計稅價格在12萬元以上；

■新能源車輛純電驅動狀態下續航里程不低于250公里；

■車輛具備車身電子穩定控制系統(ESP)，配備安全氣囊，前、后座配備安全帶；

■車輛排放達到長沙市機動車污染物排放標準；

■安裝應急報警裝置和具有行駛記錄功能的車載衛星定位裝置；

■車輛技術性能應符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258)有關規定，且符合行業運營安全有關標準要求；

■具有營運車輛相關保險，其中承運人責任險保額不低于50萬/座、機動車第三者責任險的保額不得低于100萬元；

■車輛所有者為企業法人的，近一年未發生重大安全生產責任事故；

■車輛所有者為個人的，已取得長沙市網約車駕駛員從業資格，且名下無尚在經營使用期內的網約車或巡游車；

■法律法規規定的其他條件。

在新政善意里

共求最大公約數

文峰

今年7月，國家頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，其中明確了網約車政策的大方向，要求地方城市制定操作細則時，要順承其市場化改革的脈絡，讓網約車新政的利好在下沉過程中充分顯現。

顯然，長沙此次出臺的3個征求意見稿，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。從創新維度看，意見稿結合了長沙實際，提出了諸如多樣化、差異性經營等新措施，帶著量體裁衣的特征；從協調理念維度看，意見稿有利于傳統出租車行業和新生網約車行業協調發展，多維度考量了利弊訴求，有利于在出租車司機、網約車司機和乘客等各方利益中尋求出公平利益的最大公約數；從綠色理念維度看，意見稿提出了優先使用新能源汽車等舉措；而在開放理念層面，意見稿也明確提出了開網約車無需本地戶口等舉措；在共享層面更是自不待言，因為網約車這種新事物本身就是一種共享經濟，是“互聯網+”經濟的重要組成部分。

出行是每一個市民的剛需，它也折射出治理大城市是一門大學問。我們建設國家中心城市更要注重智慧治理。這需要改革決心，需要讓改革與民意同頻共振，需要用新政善意畫好城市治理的同心圓，在新政善意里共求最大公約數。我們期待，這次征求意見稿的發布能夠開啟長沙公共交通體系發展的新格局。