國家發展和改革委員會、財政部等8部委11月30日聯合發布了《耕地草原河湖休養生息規劃》，為未來15年內耕地草原河湖等資源的修養和保護確立了路線圖和時間表。到2020年，農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。到2030年，建立完善的資源休養生息制度體系，耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環。

國家發改委新聞發言人趙辰昕表示，我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用，導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題，局部地區耕地基礎地力下降明顯，土壤污染加劇，耕地土壤點位超標率近20%。2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%，草原生態整體惡化的趨勢仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態退化的態勢仍在繼續，亟待建立耕地草原河湖休養生息制度，改善農業生態環境。

針對這些問題，農業部發展計劃司副司長劉北樺表示，對于耕地修養，主要采取“養”“退”“休”“輪”“控”五個方面的措施。針對耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題，開展對耕地的修復和保護工作，同時，實施退耕還林還草、休耕、輪作等措施。計劃到2020年，確保完成8億畝、力爭完成10億畝耕地旱澇保收、高產、穩產高標準農田。

對于草原主要實施禁牧、休牧、劃區輪牧和人工種草等措施。到2020年，計劃草原禁牧面積控制在4.8億畝，實現休牧面積19.44億畝，人工飼草料面積4.5億畝。

針對河湖休養，水利部規劃計劃司副司長高敏鳳介紹，主要是保護和修復河湖的生態系統功能，實現水生態空間不減少、生態用水得到保障，水質能夠維系良好的狀況，生物多樣性能夠得到保護。具體措施包括，合理確定水土資源的開發規模，有條件地實施退田還湖、退漁還湖等。

高敏鳳說，計劃到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，農田灌溉水有效系數提高到0.55%以上，地表水質量達到或好于III類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上，河湖水域面積不減少，初步建立河湖休養生息保障制度。

對于休養政策的監督落實，環境保護部生態司副司長閻奮民表示，將盡快形成“天地一體化”的生態環境監測網絡，開展調查評估，以及成果的應用，將為耕地、草原和河湖休養生息各項措施的實施提供有力的支撐。記者 李志勇