多位專家日前在“中國經濟增長之路——從硬基礎設施到軟基礎設施”論壇上建議，未來中國政府需從傳統的硬基礎設施投資方面轉移到投資軟基礎設施方面，包括對財政政策框架、貨幣和金融政策框架及國有企業管理等方面的改革，這些投資軟基礎建設能幫助中國過渡到一個以消費為基礎的經濟增長模式，從而推動經濟可持續增長。

經濟增長模式亟待轉變

20世紀70年代末以來，中國改革浪潮接連不斷，貧困大幅減少，使國家邁入中等收入水平，建成令人稱羨的實體基礎設施。國際貨幣基金組織副總裁張濤表示，當前，人們普遍認為中國舊有的增長模式亟待重振，而中國也正努力轉變增長模式，因而再次處于經濟發展的重要關頭。

“過去30多年中國經濟增長主要靠投資拉動，更多是靠政府和市場結合。未來的發展，用政府的話來說，增長速度在往下走，需要更多地通過改革來提高效率，就是結構性改革和供給側改革，就是怎樣建立一個更完善的市場制度。”北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，軟基礎設施就是為市場機制怎么發揮決定性作用提供好的環境，包括國企改革、社會福利體系改革和宏觀經濟政策框架建立。

“中國過去幾十年都是由信貸驅動的投資模式，現在信貸回報率已經下降，就需要一種新的增長模式。”國際貨幣基金組織亞太部副主任馬庫斯·羅德勞爾認為，中國一貫的主題是需建立一套全新的政策框架，提高市場的有效性。

馬庫斯·羅德勞爾補充表示，簡而言之，中國旨在建立新的軟性基礎設施——即能支持、指導市場運行的制度基礎，以此作為實現經濟社會持續發展的關鍵性組織原則。比如，這類基礎設施包括：公平、環保的稅收制度，以價格為基礎的金融和貨幣框架，從而引導儲蓄流向效率最高的生產者，以及強有力的公司治理從而避免浪費、保護工人和消費者合法權益等。

軟基礎建設改革是關鍵

中國從信貸和投資拉動型增長向消費拉動型增長進行再平衡，必須要建立起現代化的財政框架。國際貨幣基金組織駐華副首席代表林衛基認為，在稅收政策方面，需進行深化改革，從而提高征稅效率、實現更公平的收入分配、建立能改善公共服務可得性的激勵機制，并使地方政府建立起穩健的財政基礎。包括逐步統一先行的多種增值稅稅率和退稅機制，對單個納稅人不同來源的收入合并征稅，考慮家庭收入情況及應用某些稅收抵免等。

在中期支出框架方面，林衛基強調，應設立可實現財政穩定、可持續的中期財政政策目標，使用自上而下的中期宏觀經濟和財政預測，建立自下而上的“基線”支出預測法，設立戰略性的預算決策流程，以確定如何使用具備的財政空間。除中期考慮外，還有社保改革。

“中國繼續向市場經濟轉型并進一步融入全球經濟，意味著要從數量型、行政式的資源分配進一步轉向價格型資源分配。”國際貨幣基金組織駐華首席代表席睿德認為，為最大限度地實現自由化和對外開放收益，同時盡量降低金融和外匯市場的脆弱性，需改進貨幣和匯率框架，加強金融監管，循序漸進地推進資本賬戶的進一步開放。

席睿德指出，未來中國應向以市場為基礎的貨幣政策框架過渡，同時加強不同類型工具間的聯系。中國已推出不少重要措施，包括開放利率管制，即在2015年取消商業銀行存款利率上限和存貸比要求。同時，中國資本賬戶開放需與相關宏觀經濟、金融和結構性政策支持相協調，為持續實現資本賬戶安全開放創造良性循環，最重要的是應進一步改善貨幣政策框架、推進財政改革、強化金融部門（對風險進行合理定價）和提高匯率靈活性。

在國企改革方面，席睿德建議要對國企進行劃分，區分出基本面較穩健的國企，對不可持續經營的國企進行破產清算，為可持續經營但缺乏償付能力的國企制定重組計劃。實習記者 徐昭