今年，我國將繼續實施積極的財政政策，實施減稅降費政策，適度擴大支出規模。同時，財政收入形勢嚴峻，如何化解財政收支矛盾、促進財政政策更加積極有效？

在中國財政學會、中國財政科學研究院日前舉行的研討會上，專家認為，突破財政支出項目只增不減、存量固化格局，是當前擴大財政空間的必由之路。

“當前我國經濟進入新常態，財政收入下滑明顯，增量調節捉襟見肘，支出結構固化導致支出剛性擴大，該減的減不下來，但需要增支的又不得不增，收支矛盾加大。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

中國財科院發布的研究報告分析指出，財政支出結構固化是財政支出項目只增不減，或者存量不動只能動增量，也就是財政資金分配結構固化、僵化，缺少統籌、協調、優化空間和彈性的一種狀態。

“財政支出結構不僅存量固化，即使是增量的分配，也由于各種‘法定掛鉤’或是規定的增長機制，導致增量分配帶有很強的固化性質。”劉尚希說。

“財政支出結構固化只是一種表象，說明財政資金分配嚴重依賴原有的路徑，財政支出缺乏科學決策程序和依據。”劉尚希認為，支出固化和路徑依賴的背后，是各方利益的固化，既有機構人員的固化，也有附著部門利益的“事”的固化。

專家認為，財政支出結構固化主要原因包括：政府與市場、政府與社會治理不完善，政府職能邊界和合理支出缺乏決策機制，“越位”“缺位”問題依然突出，部門利益藩籬難以破除；法定“掛鉤”或剛性“提標”政策強化了財政支出結構固化，轉移支付規模過大、專項過多、依部門條條分配資金加劇了支出結構固化。此外，經濟和財政高增長時期過高承諾形成了支出結構固化。

對于財政支出“掛鉤”問題，中央一直在著力推進改革。2016年12月份，中央全面深化改革領導小組第31次會議審議通過《關于清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項有關問題的通知》。

“打破財政支出結構固化，是一個系統性問題，需要從優化頂層設計、深化體制改革等方面入手。”劉尚希表示。

專家建議從三個層面分別施策。決策層面，要敢于打破利益藩籬和社會福利剛性增長傾向，處理好政府間和政府部門間的治理關系；制度層面，要創新預算制度安排和政策體系，破除“掛鉤”機制、專款專用等維持支出結構固化的制度和政策束縛，加強資金統籌；技術層面，則要改革預算方法，強化零基預算理念和績效管理，加快推進支出分類改革，保障重點支出、壓縮一般支出。(經濟日報記者 曾金華)