全國政協委員遲福林：

應盡快出臺服務業開放行動方案

2017年，全球自由貿易正遭遇嚴峻挑戰，貿易保護主義更加明顯，經濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯加大。在此背景下，我國推進以自由貿易為主線的開放轉型，既是引領經濟全球化進程的重大舉措，又是推進自身經濟轉型與結構性改革的務實行動。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林就相關問題接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國進入經濟轉型的關鍵時期，無論是形成現代服務業主導的產業結構，還是形成以服務貿易為重點的對外貿易新格局，都需要把服務業市場開放作為供給側結構性改革的重大任務。

遲福林說，近年來，政府出臺了加快生活性服務業、生產性服務業領域發展的指導意見，但由于服務業市場開放滯后，社會資本進入服務業市場仍面臨多方面的體制與政策制約。為此，建議盡快出臺服務業市場開放的行動方案。

數據顯示，2016年我國服務業占比已經達到51.6%，成為拉動經濟增長的“第一引擎”。對此，遲福林表示，客觀地看，以服務業市場開放為重點深化供給側結構性改革，能夠形成轉型增長的新動力。一是可以拓寬社會資本投資空間，有效激發市場活力，擴大服務型消費的有效供給；二是可以有效對接國際、國內市場，拉動外來投資，做強服務業這個經濟增長的“第一引擎”；三是可以促進“一帶一路”自由貿易區網絡建設，推動雙邊、多邊投資貿易談判進程。因此，應把服務業市場開放作為深化供給側結構性改革的重點。

遲福林指出，我國進入工業化后期，無論是產業結構升級，還是消費結構升級，都依賴于服務業市場的開放程度。在這個背景下，需要明確到2020年服務業領域基本實現市場化的重要目標。

但值得注意的是，我國工業部門尤其是制造業約80%以上已高度市場化，但服務業約50%左右仍被行政壟斷和市場壟斷。因此，遲福林認為應打破服務業市場的行政壟斷與市場壟斷。推動服務業領域國有資本的戰略性調整，全面推進壟斷行業競爭環節向社會資本開放。在電力、石油、電信、民航、郵政等行業進一步放開市場準入，取消某些不合理的經營范圍限制；實質性打破對社會資本的限制，鼓勵支持社會資本進入教育、醫療、健康、文化等高端服務業領域；對于養老服務、職業教育、專業培訓、健康保健、家政服務等非基本公共服務，全面降低市場準入、引入競爭機制，以使社會資本成為服務業市場的主體力量。

因此，遲福林建議加快以激活社會資本為重點的政策與體制調整。包括實現服務業與工業用地政策平等、實現體制內外人才政策待遇平等、政府采購中平等對待各類所有制企業、放開服務業市場價格。

用地方面，加大現代服務業用地供給，大幅降低服務業用地價格，采取過渡式辦法逐步縮小服務業與工業用地價格差距，爭取到2020年全國基本實現服務業用地與工業用地“同地同價”。人才方面，全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約；盡快出臺實施細則，逐步提升非公有制機構和公益性社會組織各類人才的社會保障水平；鼓勵中高級人才利用知識產權入股創辦企業或到企業兼職，鼓勵中高級人才通過提前退休、保留社保待遇等方式“下海”創新創業。

政府采購方面，除明令禁止社會資本參與政府采購的項目外，其他領域政府采購項目均向社會資本開放；參與政府采購的項目，對各類所有制企業一視同仁，實行同等待遇。價格體制方面，盡快放開競爭性領域服務價格，對自然壟斷環節的服務業，仍實行政府定價；對競爭性環節的服務業，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業自主定價；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性，對非基本公共服務領域，全面放開價格管制。

而對于服務業分類，遲福林認為，應加快推進生活性服務業、生產性服務業、金融業三類市場雙向開放。重點推進教育、文化、醫療、健康等生活性服務業有序對外開放，有序放開建筑設計、會計審計等領域外資準入限制，支持外資以特許經營方式參與能源、水利、環保、市政等基礎設施建設運營。有序擴大銀行、證券、保險等市場準入；鼓勵支持具備條件的金融機構到境外開展業務。

遲福林同時指出，應把服務貿易開放先行先試作為國內自貿區建設的當務之急。建議盡快研究推出相關的行動方案，推進自貿區以服務貿易為重點的開放轉型進程。大幅縮減負面清單。建議參照國際經驗逐步減少負面清單，爭取到2020年把自貿區服務貿易負面清單由目前的80余項壓縮到40項左右。此外，在條件成熟的地區推進產業項下的自由貿易。支持具備條件的地區率先實行旅游、健康醫療、職業教育等產業項下以及制造業研發等生產性服務業的自由貿易，為全國范圍內的全面推開積累經驗。記者 梁倩 孫韶華