地處京津冀腹地的河北雄安新區，一經設立便被寄予厚望——“千年大計、國家大事”。這意味著，這個繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后的又一具有全國意義的新區，是京津冀的，又不僅是京津冀的。

好似接駁在京津兩個特大城市之間的齒輪，雄安新區將用一種全新的方式，推動京津冀協同發展駛上快車道；為北京疏解非首都功能，也為過于“肥胖”的大城市發展之困開出一條新路。

如何用改革創新的思路破解發展中的制約因素，如何探索出一條在人口經濟密集地區優化開發的新模式？4月9日，由天津大學中國綠色發展研究院、天津大學法學院主辦的“雄安新區建設：如何貫徹綠色發展理念”研討會，吸引了來自全國各地、各個專業的50余位專家學者，就雄安新區的綠色發展路徑建言獻策。

天津大學綠色發展研究院執行院長、天津大學法學院院長孫佑海以保定地區為例，拿出一組調研數據。他分析，從長遠看，新區的發展存在著環境污染、生態破壞、水資源緊缺等三大制約因素，“只有有效破解制約因素，才能實現新區的發展愿景”。

首當其沖，也是最受關注的大氣污染問題。孫佑海分析，2017年一季度，“2+26”城市空氣質量較差的10個城市中，保定位列第二，僅次于石家莊。2017年2月，空氣質量達標天數為10天,比2016年同期(15天)減少5天；其中一級天數1天，比上年同期減少4天；重污染天數為12天，比2016年同期增加8天。“保定市的空氣污染十分嚴重，這十分不利于雄安新區生態宜居目標的實現”。

與此同時，水污染狀況也不容樂觀。保定市存在較多的工業企業，而且人口密集，是河北省人口最多的城市，生活污水和工業廢水總量較大。全市河流中度污染，大部分為Ⅲ類及Ⅲ類以下水質。白洋淀地區水質也為Ⅲ類及以下。

生態破壞問題也不少。目前，保定市礦產資源主要分布在山區。非法采礦行為屢禁不止，威脅生態穩定。2016年5月27日，下屬縣一個非法礦點，利用取土手續擅自擴大范圍開采山石，進行非法采礦，造成嚴重水土流失。在另一處村莊，礦點濫采及小選礦廠丟棄的大量尾礦遍布山頭、山坡，戕害了原本郁郁蔥蔥的植被。“山區生態一旦被破壞，則需要很多年時間才能恢復，嚴重影響整個生態系統的穩定”。由于多年超采地下水，地下水位不斷下降，周邊區域地下已經形成了一個大規模的地下水漏斗群。

缺水已經成為發展的一大掣肘。保定市多年平均水資源總量為30.52億m3，人均水資源量為330.9m3，人均水資源占有量不足全國的1/7。降水少，加之上游水庫截水等因素，導致白洋淀的自來水多年來一直處于緊張狀況。而嚴重的水污染，又使得水資源緊上加緊。

“用現在常規的辦法難以解決問題。”孫佑海認為，必須打破常規，從改革創新中尋找出路。

如解決大氣污染，要一邊少排放或不排放，一邊協同周邊聯防聯控。解決水污染問題，首先要上下游協同治理污染，實行全流域執法；重點解決白洋淀區域的污染問題；嚴格推行河長制，上游和沿河流域都不得向白洋淀排污。解決生態破壞問題可以運用生物科技辦法，建立水土保持的系統控制機制。

“解決缺水不能過度依賴遠距離送水的老辦法。”他建議，要正確理解“以水定城”的方針，大力發展和應用水科技，建設節水型社會，從節約和科技創新中找出路。

要保障一系列改革創新的新理念落實到位，新區大有希望。孫佑海建議，還要從機制、體制和法制建設上下功夫，當前要抓緊推進相關的立法工作。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文把雄安新區這個位于北京、天津和石家莊這個三角形的內心的新區，比作“齒輪城市”，他認為通過接駁，將盤活京津冀協同發展的格局，把一群城市變成城市群。

與此同時，新區的建設可以發揮其帶動冀中平原的作用，維護首都的安寧和綠色發展。

與會不少專家都談到，切忌讓新區“攤大餅式”發展，常紀文也建議，建設一些特殊產業小鎮，不走以往特大城市的老路。同時建設綠色、快捷的交通，防止城市間上下班產生交通潮汐現象。

常紀文建議，新區應實行多規合一，制定生態保護和水環境保護的專項規劃，以水定城，做好資源和環境承載能力評估；保障生態用水和生活用水；全域的污水集中處理和垃圾分類收集處理及其第三方運營；實行電動出租車、公交車和區際軌道交通；劃定生態保護紅線，建設海綿城市等。

專家們一致認為，實現真正的綠色發展，一定不是在原有的基礎上小修小補，李俊峰說：“只有推倒重來，打破原有狀態，先還原成一張白紙，再繪制一個美麗藍圖。”（胡春艷）