(經濟觀察)中國國務院五措并舉以“減法”穩定外資

中新社北京8月16日電 (夏賓)從經濟形勢專家和企業家座談會到中央財經領導小組第十六次會議，穩定外資的話題近期屢次出現在中國高層會議內容之中。16日，中國國務院印發《關于促進外資增長若干措施的通知》(下稱“通知”)，再為穩外資放大招。

就在前一天，中國商務部發布數據顯示，2017年1至7月，中國實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。考慮到聯合國貿發會議發布報告稱，2017年全球外國直接投資預計將增長5%，中國吸收外資卻在此時“瘦身”，如此反差必然引起官方警覺。

此次通知分別從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境五個方面提出促進外資增長的政策措施。

“中國吸引外資的手段已經從過去給予大量優惠政策，到現在優化營商環境、縮小內外資待遇差距，用減法的方式來鼓勵外資進入中國。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍如是說。

減在于減少準入限制。

通知提出，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單，進一步擴大市場準入對外開放范圍。

趙萍指出，準入前國民待遇、負面清單管理制度、擴大市場準入范圍三方面，總結起來就是縮小內資外資在中國市場投資營商的差別待遇，這也是外資一直在尋求營商環境改善的重中之重，中國政府持續推動減少外資準入限制將提高對外資的吸引力。

減在于放權地方引資。

通知提出，支持各地依法依規出臺包括資金支持在內的吸引跨國公司地區總部的政策措施；充分賦予國家級開發區投資管理權限。

中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，無論是中央將吸引外資的政策制定權下方到地方政府還是國家級開發區，都表明了中央對于制定吸引外資政策靈活性的加大，對于各地來說，因地制宜地出臺政策將更有針對性地吸引外資，但切忌以“一籮筐”政策競相攀比，削弱政策實用性。

“國家級開發區往往是外資聚集地。”趙萍強調，外資爭相進入國家級開發區的原因在于開發區的配套產業鏈及基礎設施可以減少其運營成本，而放權給國家級開發區完善投資環境，會在很大程度上削減外資的行政成本，加深商事服務便利化。

減在于消除人才之憂。

通知提出，在中國實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”、“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利；放寬外國人才簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發長期(5年至10年)多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。

趙萍指出，通過消除出入境的繁瑣手續以吸引外方人才可促進外資投資便利化。“這對于很多發達國家來說都很難做到，比如中國企業在歐盟投資營商，中方人員需要每3個月重新簽證一次，不利于企業順暢運營，如果中國能解決好這個問題，從全球角度看都非常有吸引力。”

減在于破除投資禁地。

通知提出，簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設立外商投資企業；支持國內企業多渠道引進國際先進技術、管理經驗和營銷渠道；鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。

“這相當于讓外資走進來之后又擴大了自由選擇的空間。”白明認為，過去外資進入中國市場，與某家中資企業“看對眼”了，但還有上面“家長”限制，現在讓外資參與國內的并購重組，就等于提倡“自由戀愛”，給予外資在中國市場投資更廣闊的空間。(完)