宋海委員：多措并舉化解地方政府債務風險

新華社北京3月8日電(記者熊爭艷、于佳欣)宋海委員8日在全國政協十三屆一次會議第二次全體會議上作大會發言時說，為有效化解地方政府債務風險，要嚴格地方政府債務管理，規范地方政府融資行為，科學界定地方政府事權，規范發展政府項目，強化監督問責。

宋海說，地方政府債務帶來的財政金融風險呈現幾個特征：一是舉債規模較大。一些地方在法定限額外違法違規或變相舉債，導致實際債務負擔較重。二是舉債主體多樣，隱蔽性強。基礎設施建設債務占比高，舉債手法多樣，隱蔽性強，監管難度大。三是通過城投債和政府項目形成新的債務。

宋海建議，嚴格規范地方政府舉債融資機制，嚴厲制止地方政府違法違規融資。設立地方政府債務管理機構，將地方政府債務納入統一的管理體系，合理調節資金流向。加強預算管理，建立健全相關管理制度。規范地方政府融資行為。加快推進政府融資平臺公司轉型為市場化的國有企業，依法合規開展市場融資。嚴格禁止政府違規擔保行為。硬化預算約束，決不允許在法定程序批準的限額外違法違規或變相舉債搞建設，決不允許把“政績”留給自己，把風險推給上面或留給后人。

他說，要科學界定地方政府事權。按照財力與事權匹配原則，合理劃分地方政府事權和支出責任。規范發展政府項目。科學發展PPP模式，制定相應的法律法規，打通二級市場并拓寬退出渠道，實現政府和社會資本利益共享、風險共擔。將地方政府債務納入預算，由地方人大審查批準。完善地方政府信息披露制度，定期向社會公眾通報債務的借、用、償還情況。實施地方政府債務精準監督，發現、查處、問責違法違規行為。