□　本報(bào)記者 　　杜 　曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 袁小存

司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》(以下簡稱新辦法)答記者問時(shí)說，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是國務(wù)院2001年制定的，這部行政法規(guī)的施行，對于規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢新情況的需要。

對于新辦法正式實(shí)施后的積極意義和深遠(yuǎn)影響，《法制日報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

盈利模式不再單一

行業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇

司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人說，為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新辦法在明確規(guī)定國家鼓勵(lì)特定領(lǐng)域的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車提前報(bào)廢更新的同時(shí)，不再規(guī)定拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”，按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)經(jīng)過再制造予以循環(huán)利用，從而消除了機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙。

中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光認(rèn)為，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)不再算特種行業(yè)以及允許“五大總成”出售是辦法的兩大亮點(diǎn)。

“過去不允許零部件再利用，拆解行業(yè)均按廢鐵價(jià)格來回收。由于舊車回收幾百元錢一輛，車主利益嚴(yán)重受損，從而催生了地下黑車交易市場。因此，機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)的焦點(diǎn)問題，是對機(jī)動(dòng)車零部件回收利用、再制造。”賈新光說。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車分會(huì)秘書長張瑩認(rèn)為，有些車主對于合法、合規(guī)、合理處置報(bào)廢車并不十分了解，也不重視。有些需要報(bào)廢車輛的車主嫌報(bào)廢車“殘值”價(jià)格低，通常會(huì)選擇按照二手車交易方式將報(bào)廢車進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或者以高于“殘值”的價(jià)格把報(bào)廢車交給沒有拆解資質(zhì)的企業(yè)。這樣不僅增加了車主的風(fēng)險(xiǎn)，也造成了報(bào)廢車回收拆解企業(yè)“吃不飽”的現(xiàn)狀。

據(jù)張瑩介紹，目前報(bào)廢汽車拆解行業(yè)的盈利模式單一化，主要以拆解后的廢舊金屬銷售為主要收益來源，在回用件和“五大總成”上無法體現(xiàn)其循環(huán)再利用的價(jià)值。銷售價(jià)格以2018年廢鋼鐵的平均價(jià)格計(jì)算，僅為1500元/噸，大多數(shù)企業(yè)存在盈利難的問題。

“允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車‘五大總成’出售給再制造企業(yè)的政策不僅適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，更為汽車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益。但‘五大總成’的再制造在國內(nèi)仍處于起步階段，在交易方式及標(biāo)準(zhǔn)劃分上仍然有很長的一段路需要探索。”張瑩說。

亟待改善行業(yè)環(huán)境

強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)到位

司法部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物等問題，新辦法在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，有針對性地增加了企業(yè)在存儲(chǔ)拆解場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面需符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)定。

據(jù)張瑩介紹，為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，新辦法加強(qiáng)了環(huán)保安全和拆解工藝的管理，突出環(huán)境保護(hù)，對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提出了更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問題。在事中事后的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報(bào)廢車企業(yè)不具備新辦法規(guī)定資質(zhì)認(rèn)定條件的，責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷其資質(zhì)認(rèn)定書。

“從報(bào)廢車回收拆解來說，拆解得越細(xì)致，回收利用價(jià)值越高。過去那種粗放式拆解不僅浪費(fèi)資源效率低，而且也不環(huán)保。”賈新光說，新辦法放寬了報(bào)廢車回收拆解行業(yè)門檻，允許“五大總成”出售，這些都有利于報(bào)廢車回收拆解朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

在回答“新辦法在深化‘放管服’改革方面有哪些實(shí)際舉措”時(shí)，司法部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一是取消了不必要的行政許可，不再對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)許可。二是完善行政許可條件，在回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，刪去了注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件。三是對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行“先照后證”制度，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請取得回收資質(zhì)認(rèn)定。四是刪去報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的收購價(jià)格參照廢舊金屬市場價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價(jià)。五是按照審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，方便企業(yè)辦事。

其中，規(guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，為申請人提供便利條件，讓申請人可以通過網(wǎng)上提出申請；主管部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；加強(qiáng)部門之間執(zhí)法活動(dòng)的銜接，形成監(jiān)管合力。

張瑩認(rèn)為，根據(jù)新辦法相關(guān)精神，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)未來“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應(yīng)民意方面。根據(jù)簡政放權(quán)的總體要求，釋放社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)自主權(quán)，還包括釋放行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的潛力，吸引社會(huì)不同方面參與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解，從根本上改善行業(yè)環(huán)境，加快行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

“對于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)來說，優(yōu)化管理和嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)促進(jìn)市場發(fā)展。”張瑩說，新辦法在執(zhí)行過程中的核心任務(wù)是要建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，對于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)中小企業(yè)的投訴舉報(bào)能及時(shí)回應(yīng)處理，同時(shí)對不合法合規(guī)、缺少自律的企業(yè)需要及時(shí)查處，做到有錯(cuò)必究，對相關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé)。

賈新光則認(rèn)為，目前存在的主要問題是報(bào)廢車具體數(shù)量不太明確，這加大了管理難度，所以在辦法正式實(shí)施后，相應(yīng)監(jiān)管工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，把報(bào)廢車行業(yè)管理好，讓辦法落實(shí)到位。