(經濟觀察)上海自貿區新片區回應中國擴大開放的更高需求

中新網上海8月6日電 (李姝徵 高志苗 郁玫)中國官方6日宣布，設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱新片區)。多名專家學者認為，新片區立足高水平開放，在內涵上擁有更深拓展。

與中國改革開放的前30年相比，當前的國際環境已有重大變化：全球價值鏈已由擴展階段進入收縮階段，全球貿易投資規則亦在重構中。

上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷認為，新片區的出現，對于目前中國在全球價值鏈、產業鏈、創新鏈中保持原有的優勢，向更高端邁進有著重要歷史意義。

“如何加強投資貿易領域的便利化與自由化，推進產業的轉型升級，這對中國是機遇也是挑戰。”沈開艷表示，因此，新片區的定位不是簡單的空間上的擴大，也不是政策的平移，而是在內涵上有更深的拓展。

增設新片區是“三位一體”的構想，是新功能、新布局、新動力和擴大開放的有機組合。這一拓展，實質上是回應中國擴大開放提出的更高需求。

上海財經大學自貿區學院副院長孫元欣認為，新片區體現出三大“轉型”。

第一，相較上海自貿區成立之初提出的三年改革任務，新片區的《方案》顯然提出了更長遠的目標。孫元欣指出，這首先體現出自貿區由短中期的改革任務向長期戰略推進的“轉型”。

第二，新片區由“試驗田”向“試驗田+特殊經濟功能區”的“轉型”。

“與國際上其他自由貿易園區不同，中國的自貿區承擔著國家制度創新和壓力測試的任務。”孫元欣表示，面對中國擴大開放的更高需求，新片區將就中國倡導的國際經貿新規則，深入展開壓力測試。

同時，加入“特殊經濟功能區”的“特”元素，新片區將由投資貿易便利化轉向投資貿易自由化，對標國際最高標準，實現要素的自由流動。多名學者認為，新片區將迎來金融創新的實質性突破和提升，并實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

第三，新片區由制度創新的單輪驅動，轉向“制度創新+新舊功能轉換”雙輪驅動。

自2013年9月上海自貿區誕生以來，圍繞著制度創新的核心任務，外資負面清單、貿易便利化等多項改革試點分領域、分層次在中國復制推廣，加碼經濟活力，釋放改革紅利。

而制度創新與新舊動能轉換的“雙輪驅動”則是圍繞產業升級進行制度創新。

“新片區要針對國家發展‘卡脖子’領域開展大膽試點。”孫元欣表示，在上海的產業結構層面上，新能源汽車、生物醫藥以及航空航天等高新領域有望借自貿區“東風”突破產業瓶頸、迎來產業升級。

“新舊動能轉換是國家需求，”孫元欣認為，新片區先行先試的經驗，有益于中國未來多地開展產業結構升級。

新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實質上是中國向更高水平開放邁進。“中國正在推進全面開放新格局，需要自貿區率先做出試點，判出一條新路，促進國民經濟的進步。”孫元欣說。(完)