(經濟觀察)上海與深圳上演中國新一輪改革開放“雙城記”

中新社北京8月20日電 題：上海與深圳上演中國新一輪改革開放“雙城記”

中新社記者 王恩博

20日，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區正式揭牌。就在兩天前，中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見發布。三天內兩大動作，不僅為滬深兩座城市勾勒出未來發展藍圖，更為中國新一輪改革開放定下方向。

筑起改革開放高地

一個是近代以來外界接觸中國的重要窗口，一個是新中國主動擁抱世界的試驗田，改革開放基因深埋在滬深兩地骨子里，更是其未來發展著力點。

從早年浦東開發開放，到如今設立自貿試驗區、舉辦首屆進博會、設立科創板并試點注冊制等，上海一直走在開放前沿。剛揭牌的上海自貿區新片區亦將繼續承擔為擴大開放探路的使命，它將選擇部分重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試。

曾一肩挑起經濟特區“發展急先鋒”重擔的深圳，過去數十年里則依靠一批極具引領性、突破性的先行先試政策，催生出高度競爭和富有活力的市場化機制，從一座小漁村拔地而起為大都市。此番成為先行示范區后，深圳將繼續在加快實施創新驅動發展戰略、構建現代產業體系等領域率先行動。

從“敢闖敢干”的先行先試，到為全國“打樣”的示范引領，上海與深圳正筑起輻射中國、面向世界的改革開放高地。在中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任王小廣看來，這意味著相關發展政策既要符合當地實際，又要將其經驗制度化、法制化，使之具有普遍價值，適合全國學習推廣。

引領區域發展大潮

在當前中國區域發展大潮中，上海和深圳不落人后。

申萬宏源證券分析師李峙屹認為，上海自貿區臨港新片區的設立將充分對接“長三角一體化”國家戰略，帶動新一輪區域一體化建設和改革開放。作為長三角一體化核心城市，上海在進一步改革開放和一體化建設下，將與長三角各地區實現有效分工、產業協同，引領和帶動整體城市群高質量發展。

深圳所處的粵港澳大灣區，被認為有望成為世界經濟版圖上的又一閃亮增長極。中國官方表示，將進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平等。外界認為，體制與創新紅利疊加將令深港兩地要素流通更加順暢，區域協同性亦有望隨之提升。

從滬深兩地發展路徑不難看出，如今的中國經濟空間格局，在經歷多年地方政府主導型發展模式后，正朝著市場主導型的區域發展邁出實質性步伐。可以預見，區域經濟整合、區域協調發展，將成為推動中國新一輪改革開放的重要支柱力量。

求解發展突出難題

一個是老牌重鎮，一個是后起新銳，面對中國新一輪改革開放帶來的巨大機遇，上海和深圳也面臨不同挑戰。

今年上半年，上海GDP規模約1.64萬億元(人民幣，下同)，同比增5.9%，較去年全年回落0.7個百分點；深圳GDP規模為1.21萬億元，同比增7.4%。

上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢分析說，上海GDP總量較深圳似有優勢，但二者增長勢頭已出現分化。上半年上海GDP增速回落主要受第二產業拖累，反映出其對汽車等成熟產業過分依賴。經濟能否真正轉型升級，是關系其長遠發展的重要問題。

而對深圳來說，經濟增長似乎從不用為“速度”二字擔憂。據統計，從1979年到2017年，深圳GDP年均增速高達22.4%。但如何讓經濟社會各領域齊頭并進，是深圳需要思考的問題。例如，高等教育方面的短板，就日益對其創新發展和人才培育形成掣肘。

從轉型升級到協調發展，事實上滬深雙城如今面臨的挑戰，也正是中國發展現狀的縮影。發展中的問題終將在發展中得到解決，人們期待上海和深圳在新一輪改革開放中，以敢為人先的魄力和智慧為此找到答案。(完)