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本報訊 行業發展與行業法規總是相伴而行，二者相互匹配才能彼此都走得更加穩當。1月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《化妝品監督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），以更好保證質量安全，促進產業發展。

會議通過《條例》，按照放管并重要求，規定對化妝品產品和原料按風險高低分別實行注冊和備案管理，并簡化流程；完善監管措施，明確企業對化妝品質量安全的主體責任，加大違法懲戒力度，大幅提高罰款數額，增加對相關責任人的罰款、行業禁入等罰則，促進發展質量安全有保障、廣大消費者喜愛的化妝品和“美麗產業”。

行業專家認為，這是多年來，化妝品行業在治理能力、治理理念上最深刻的一次變革。

“本次通過的《條例》聚焦的核心，毫無疑問就是安全。”廣州荃智美膚生物科技研究院研發總監張太軍說。他坦言，過去化妝品行業從生產到經營再到消費，只要獲得“許可”均可進行，至于后續效果如何，沒有保證也沒有具體規定，現在則是從簡單許可到全鏈條安全的追求。

關于這一點，廣東省藥品監管局化妝品監管處處長郭昌茂也曾在2019年底第四屆中國化妝品科技節上公開表示，政府對于化妝品監管的本質是“管安全”，其中包括守住安全底線、維護公平秩序、促進產業發展三個方面。

“在原料層面，過去所有的原料統一管理，現在則是進行分類管理，特殊原料進行高風險嚴格管理，普通的原料只需備案后即可開始走向市場，這樣既能最大程度區分管理好原料，又可很大程度釋放行業活力。”張太軍詳細解釋道。產品層面，他表示，過去只有防曬產品需要詳細注冊備案和報告，根據《條例》，包含美白、祛斑等在內的產品均要有驗證報告，且報告也會公示。

而在明確主體環節，有業內人士表示，《條例》對產品可追溯性進行了更加明晰、更加具體的指引，例如包括了生產廠家須建立直接接觸化妝品的包裝材料進貨查驗記錄制度。張太軍表示，這是一大進步，必將倒逼包裝廠家在材料使用的安全、環保上肩負更大的責任，為包材廠的未來指明了方向。

中國香料香精化妝品協會理事長陳少軍表示，被業內人士稱為化妝品行業的最高法、基礎法和根本法的《化妝品衛生監督條例》如今終于有了最新動態，令人欣喜。“《條例》填補了自1989年以來老條例的缺憾，是符合目前行業發展現實的法規，將有利于行業健康、有序、可持續發展。”陳少軍說。

他表示，總的說來，《條例》體現了嚴管違規與包容創新的新監管思路，能看出從頂層設計到行業人士、消費者等，都真正花費了心血、最大程度開啟了思路，將為化妝品行業未來發展保駕護航。

□劉雪飛