商務部流通發展司負責人就12部門印發的《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》答記者問

近日，商務部等12部門聯合印發了《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（以下簡稱《意見》）及試點方案，受到眾多媒體關注，紛紛進行了報道。為了讓地方和公眾更加全面、準確的了解《意見》內容，商務部流通發展司負責人就有關情況回答記者提問。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景，有何重要意義？

城市一刻鐘便民生活圈伴隨社區商業發展而產生，一端連著社區居民，一端連著眾多小微企業和個體工商戶，是聯通經濟社會微循環的“毛細血管”。所謂一刻鐘是比較形象地說法，主要是讓社區居民在家門口附近就能便利消費，滿足日常生活需要。近年來，隨著城市更新步伐加快和消費水平不斷提高，特別是核心區商圈和區域商圈現代化水平顯著提升，但以社區居民為服務對象的便民生活圈建設相對滯后，與滿足人民日益增長的美好生活需要不相適應。

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅定實施擴大內需戰略，暢通國民經濟循環，滿足人民日益增長的美好生活需要，我們研究出臺了《意見》。建設便民生活圈，是貫徹以人民為中心發展思想的具體實踐，是一項重大的民心工程，承載著新時代為人民謀幸福的初心，是改革發展成果惠及人民的重要體現。建設便民生活圈，是暢通國民經濟循環的重要任務，對于加快建設現代流通體系、服務構建新發展格局具有重要意義。建設便民生活圈，是實施擴大內需戰略的有效舉措，有助于激發居民消費內生動力和超大規模市場潛力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

問：請簡要介紹下《意見》的起草過程？

在《意見》起草過程中，一是問計于民。今年2月，通過中國政府網就一刻鐘便民生活圈服務開展問卷調查，約1．7萬名社區居民填寫了問卷，這些統計數據為制定科學、精準的政策提供了基礎支撐。二是廣泛調研。面向各地商務主管部門進行書面調研，了解各地近年來工作情況及成效，并先后赴上海、海南等地開展實地調研，召開座談會，征詢有關協會和企業意見建議，研究政策措施。三是充分論證。廣泛征求部門和地方意見，立足各部門職能，形成支持推動一刻鐘便民生活圈建設的政策體系，完善營商環境，形成政府有為與市場有效的有機結合。

問：請問《意見》主要包括哪些內容？

《意見》主要包括四方面內容：一是明確總體思路。搞好頂層設計，提出試點先行、以點帶面、逐步推開的工作路徑。二是明確基本原則。提出堅持以人民為中心、堅持因地制宜、堅持系統觀念、堅持守正創新的原則，強調把人民滿意作為工作的出發點和落腳點，強調遵循市場規律，回歸商業本質，處理好整體與局部、發展與環境的關系。三是明確主要任務。從科學優化布局、補齊設施短板、豐富商業業態、壯大市場主體、創新服務能力、引導規范經營6方面提出建設任務，強調優化網點布局，落實相關規劃和標準，推動便民服務設施進社區；強調優先配齊基本保障類業態，因地制宜發展品質提升類業態；強調支持品牌連鎖企業進社區，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場標準化改造，引導第三方技術服務商、平臺企業為實體店賦能服務。四是明確保障措施。從加強組織領導、強化政策保障、優化市場營商環境、夯實工作基礎等方面，提出各部門具體職責分工，鼓勵地方實行市長（區長）負責制，制定便民生活圈建設專項規劃，落實好國家現有政策，在用地、用房、財政、金融、營商環境等方面加大扶持力度，形成政策合力。

此外，試點方案作為《意見》的附件，對試點工作進行部署，明確試點工作目標，試點申報原則和條件，申報流程和時限，試點內容要求，以及國家和地方層面的職責分工；要求各省級商務主管部門于2021年7月15日推薦申報首批試點城市。

問：圍繞落實《意見》，請問下一步的工作如何推進？

下一步，商務部將會同有關部門積極推進《意見》落實。一是指導督促地方落實《意見》要求和任務，認真開展一刻鐘便民生活圈建設工作，編制專項規劃和試點方案，加強頂層設計。二是發布建設指南，在印發《意見》的同時，將同步發布《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》，增加工作的指導性和操作性。三是推動開展試點，積極組織地方申報全國試點、搞好評審篩選，鼓勵地方同步開展省級試點，盡快做大便民生活圈覆蓋規模，下好“全國一盤棋”。四是加強經驗總結推廣，跟蹤了解地方工作進展，加強工作宣傳，適時召開全國性會議，總結推廣各地成熟可復制的經驗做法。

總的來講，通過開展以上工作，“十四五”時期要在全國培育若干試點城市，打造上千個布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務優質、商居和諧的便民生活圈，促進便民利民惠民，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，提升民生服務的滿意度。