河北省民政廳 河北省發展和改革委員會河北省市場監督管理局

2021年度省屬社會組織重點工作抽查情況通報

各省屬社會組織：

根據《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》有關規定和《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號）《民政部關于印發<社會組織抽查暫行辦法的通知>》（民發〔2017〕45號）《民政部 國家發展改革委 市場監管總局關于開展行業協會商會亂收費專項清理整治工作的通知》（民發〔2021〕52號）工作要求，2021年10月20日至12月12日，由省民政廳、省發展和改革委員會、省市場監督管理局等部門以及相關會計師事務所抽調人員組成5個檢查組，采取現場查看、調閱資料、財務審計和座談問詢等方式，對100家省屬社會組織涉企收費、黨的建設、內部治理等重點工作進行了抽查。現將有關情況通報如下。

一、抽查基本情況

根據《社會組織抽查暫行辦法》要求，結合涉企收費專項治理行動，抽查范圍以年度收費數額較大，涉企收費自查情況存疑的全省性行業協會商會為重點，共抽查100家（名單見附件）省屬社會組織。抽查期限為社會組織2020年1月1日至2021年9月30日，抽查重點為黨的建設、內部治理、制度建設、財務規范、項目運作等方面，共出具專項審計報告97份，3家單位因故未出具專項審計報告（河北省民營醫療健康產業協會、河北省紅領巾文化藝術交流中心已提交注銷申請；河北省天文愛好者協會因涉民事糾紛，其辦公場所被封存，抽查組未取得審計資料，該協會已向省民政廳寫出情況說明）。

抽查發現，列入抽查范圍的社會組織，絕大多數做到了嚴格規范涉企收費管理，依法依規依章開展業務活動，內部治理較為完善，能夠執行《民間非營利組織會計制度》，開展業務活動合法合規。通過2020-2021年我省開展涉企收費專項治理行動，部分會費檔次較多的協會商會已調減到4檔及以下，并適當減免和降低了會員單位會費和服務費。個別協會違法違規收費行為得到整治，會員企業負擔進一步減輕，社會組織“四個服務”作用進一步凸顯。

二、抽查發現的問題

（一）涉企收費方面

1.個別社會組織未按規定開具統一收據。河北省兒童健康學會等社會組織存在未規范開具會費收據等問題；石家莊現代醫學中等專業學校等社會組織未按規定使用非稅收入票據；河北省電子網絡貿易商會等經營服務性收費未開具增值稅發票；河北省新聯合公益基金會等公益事業捐贈收入未開具捐贈票據。

2.個別社會組織超標準收取會費。河北省心理咨詢師協會等社會組織存在未按協會制定的標準收取會費的情況。

（二）內部治理方面

1.部分社會組織未及時換證、未及時變更注冊地址、抽查年度內未開展業務、未按期換屆及辦理登記變更手續。河北省紅十字基金會到期未換屆，河北省青少年發展基金會、河北京人職業培訓學校等社會組織實際辦公地址與法人登記證書記載不符，未及時變更登記注冊地址；河北省再生資源行業協會在2019年、2020年度未正常開展活動。

2.個別社會組織注冊資本不到位。河北省經濟技術協作促進會總資產為負數；河北省中醫醫療機構聯合會存在注冊資金退還發起單位的違規行為。

3.個別社會組織對外投資未進行監控。河北省金融市場協會對外投資虧損需完善風險監控機制。

（三）制度建設方面

1.部分社會組織未建立健全內部控制制度。河北省安徽商會等社會組織未建立完善的內部控制制度。

2.個別社會組織存在異常大額資金往來情況。河北冀廣鐵路學校存在無實質業務的多次大額資金往來；河北工程職業技工學校、河北同仁科技專修學院存在大額資金外借問題（河北同仁科技專修學院已在審計期間內整改）。

（四）財務管理方面

1.部分社會組織未執行《民間非營利組織會計制度》、未嚴格按照《民間非營利組織會計制度》設置會計科目或核算。河北省經濟技術協作促進會等社會組織未執行《民間非營利組織會計制度》；河北省融資擔保業協會等社會組織未嚴格按照《民間非營利組織會計制度》設置會計科目。

2.個別社會組織固定資產管理和記賬不規范。石家莊和平醫學中等專業學校等社會組織存在固定資產白條入賬、未變更權屬、未計提折舊、符合條件固定資產入費用等問題。

3.部分社會組織違反《現金管理暫行條例》，大額現金支付、期末現金余額較高。石家莊和平醫學中等專業學校等社會組織存在大額現金支付問題，河北省建筑防水協會等社會組織期末庫存現金存量過高。

4.部分社會組織白條入賬、報銷不規范。河北省心理咨詢師協會等社會組織存在白條或無票列支問題。河北省中醫康復學會等社會組織存在報銷程序不規范、報銷附件缺失、跨期報銷費用、發票開具不規范、報銷原始票據丟失等問題。

5.部分社會組織合同簽訂不合規。河北杏林職業培訓學校等社會組織，存在業務事項未簽訂合同、缺少合同要件、合同未對服務事項和金額及支付方式進行明確約定、合同未蓋章等問題。

（五）捐贈方面

1.個別基金會違反《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%”的規定。河北省婦女兒童發展基金會2020年度公益事業支出占上一年總收入的比例低于上一年總收入的70%。

2.個別慈善組織違反《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》。河北省關愛退役軍人基金會等基金會2020年度慈善活動支出不符合規定。

3.捐贈、救助支出管理不規范。河北省殘疾人福利基金會等基金會資助撥款或公益支出缺少票據；河北省紅十字基金會撥付救助款審批流程及申請資料不完善；河北省殘疾人福利基金會等基金會物資出入庫手續不符合《基金會捐贈物資出入庫管理辦法》相關規定。

（六）其他方面

石家莊現代醫學中等專業學校等學校賬面列支招生費，無明確的政策依據。

三、抽查整改情況

在抽查過程中，對于存在問題較輕微的64家社會組織，采取現場指導、提出工作建議等方式，要求其立行立改。

抽查結束后，對于存在問題比較突出的河北省安徽商會、河北省心理咨詢師協會、河北省中醫醫療機構聯合會、河北省中醫康復學會、河北省關愛退役軍人基金會、河北省婦女兒童發展基金會、河北省合益榮慈善基金會、河北省邯鄲市關愛退役軍人基金會、河北省紅十字基金會、石家莊和平醫學中等專業學校、石家莊冀中醫學中等專業學校、河北省京人職業培訓學校、河北特殊教育康復培訓學校、河北工程職業技工學校、河北普濟中醫消化病研究所、河北冀廣鐵路技工學校、河北軍創安業職業技術培訓學校、河北同仁科技專修學院、石家莊現代醫學中等專業學校、河北杏林職業培訓學校、河北省迅達公共安全實驗室等21家社會組織，下達了《責令改正通知書》，要求其對存在問題限期整改。對于活動開展不正常、內部管理混亂、存在問題較多的河北省再生資源行業協會、河北省經濟技術協作促進會進行了行政約談，要求限期全面整改，未按時完成整改或整改不到位的將列入社會組織“活動異常名錄”并依法依規嚴肅處理。

此次抽查結果將作為社會組織評估、信用信息管理的重要依據。希望有關社會組織進一步建立健全規章制度，完善法人治理結構，特別是加強和規范涉企收費和財務管理，對照自身問題，強化責任意識，從以下四個方面認真進行整改。

一是嚴格執行《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》以及國家發展改革委、市場監管總局、民政部、財政部有關規范會費管理的政策要求，按照章程規定制定和修改會費標準，以適當方式公示各項收費項目和收費標準，嚴禁強制或變相強制入會并收取會費，嚴禁只收費不服務。

二是嚴格落實全國評比達標表彰工作協調小組《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》要求，不得違規開展評比達標表彰等活動并收取或變相收取費用。

三是嚴格執行《民間非營利組織會計制度》，按規定使用會費收據。 

四是嚴格遵守國家相關法律法規，認真執行財務制度，準確計算并及時繳納相關稅費。

四、抽查表揚情況

通過本次抽查，對開展活動規范，“四個服務”作用明顯，財務管理嚴格的8家社會組織予以表揚，希望各社會組織認真學習借鑒其經驗做法。表揚名單如下：

河北省上市公司協會

河北省證券期貨業協會

河北省圍棋協會

河北省家政行業協會

河北省藥學會

河北省國際人才交流協會

河北省建設工程招標投標協會

河北省鳳凰谷零碳發展研究院

附件：2021年度省屬社會組織抽查名單

河北省民政廳 河北省發展和改革委員會

河北省市場監督管理局

2022年1月25日

附件：2021年度省屬社會組織抽查名單