中國質量新聞網訊（閆冬） 本網從揚州市市場監督管理局了解到，為進一步建立健全市場主體從“出生”到“消亡”的全生命周期監管機制，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，近期，揚州市“雙隨機、一公開”監管聯席會議辦公室出臺了《關于進一步構建市場主體全生命周期監管鏈的指導意見》。

全維度歸集信息，繪制市場主體全息畫像

依托市信用大數據公共服務應用平臺，實現數據互聯互通、實時共享，及時全面歸集市場監管領域各部門履職過程中產生的登記備案、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查、失信懲戒等信用信息。

探索與公用企事業單位、 行業協會商會、大型平臺企業等第三方機構開展合作，建立信息采集、共享及應用機制。

運用多源數據精準繪制市場主體“全景畫像”，精確展示市場監管“全息圖像”。對相關行業、地域監管風險變化趨勢和發展態勢進行分析研判，堅持預警在先，實現監管風險“早發現、早研判、早預警、早處置”。

全流程追蹤溯源，實現重點商品服務可追溯

推進“互聯網+進口冷鏈食品”監管。應用食品經營智慧監管系統，實現重點品種進口冷鏈食品全鏈條信息化追溯，積極推進其他品類進口冷鏈食品納入信息化追溯監管。

推進“互聯網+明廚亮灶”監管。在餐飲服務集中區、大型餐飲服務單位、中央廚房和集體用餐配送單位等重點餐飲單位推行“互聯網+明廚亮灶”監管。實現餐飲服務備餐制作全程可追溯。

推進“互聯網+藥店”監管。建設藥械流通企業信息化監管系統，實現藥品醫療器械進貨、銷售、庫存記錄實時監控。應用藥械移動監管App，實現藥械監管“指尖管、掌上查”。

推進“互聯網+口腔智慧衛監”監管。實時采集口腔醫療機構滅菌過程物理參數，結合視頻在線監控，實現立體化、全過程監督醫療口腔器械清洗消毒滅菌過程。同時利用手機App遠程在線審核口腔醫療機構的預檢分診操作表、員工健康管理登記、定期核酸檢測等文件，將傳染病防治與疫情防控監督高度融合。

全周期緊密銜接，構建協同高效監管體系

1、把牢事前環節“審批鏈”

一是進一步壓縮企業開辦周期，實行“一次登錄、一次認證、一表申請”。企業開辦登記、公章刻制、涉稅業務辦理、銀行預約開戶、社保登記、住房公積金繳存登記等6個環節壓縮為1個環節，半天辦結。

二是探索“信用+承諾”審批分級創新試點。對于守信主體，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，依法依規予以優先辦理、簡化程序、免于提供有關材料等便利措施。

三是完善審批和監管信息互通制度，依托市“互聯網+監管”平臺審管聯動模塊，根據推送的審批事項結果主動實施監管，實時反饋監管和執法信息，實現審管“雙推送雙回路”及資源和信息的同步共享。

2、優化事中環節“監管鏈”

一是探索無感監管，激發市場活力。充分運用非現場、大數據等新型技術手段，探索以線索自動觸發、遠程取證固定、遠程執法處置為關鍵環節的在線監管方式，推動實踐無感式部門聯合監管應用場景，實現監管由“進一次門、查多項事”向“不進門、查多項事”轉變。

二是開展分級分類，實現精準監管。深度融合“互聯網+監管”系統、市場監管信用綜合管理系統、公共信用綜合評價等企業信用風險通用模型與行業領域信用風險評價結果，探索建立“通用+專業”分級分類監管機制，科學確定部門聯合監管的領域、對象、比例和頻次等，開展差異化精準監管。

三是健全協作機制，深化綜合監管。探索部門聯合監管的領域和方式，建立健全部門聯合監管協作機制，不斷完善聯合檢查事項清單，將更多事項納入部門聯合雙隨機監管范圍，使部門聯合雙隨機成為部門間監管的主要方式。

3、強化事后環節“獎懲鏈”

一是聚焦信用賦能。通過各類信用要素的匯聚分析、科學研判，使市場主體自覺守法的成本轉換為正面信用積累；對企業信用風險低且信用評價優的市場主體，以企業全面自治為主；有投訴舉報、大數據監測、專項檢查、案件線索轉辦交辦等情形的，以書面等非現場檢查為主，必要時實施現場檢查。

二是強化失信懲戒。規范實施嚴重違法失信名單管理，以食品藥品、質量安全、特種設備、消費者權益保護等領域為重點，加大對嚴重違法失信市場主體的監管和聯合懲戒力度。推動將失信信息嵌入重點領域審批、監管業務系統，依法依規實施聯合懲戒。

三是暢通退出渠道。推行企業簡易注銷，推廣企業注銷“全鏈通”，實現企業注銷“一網通辦”。建立重大稅收違法案件市場主體聯合監管機制，依法開展清理吊銷。構建經營異常企業公益清算強制退出常態化機制，對長期失聯、長期停業未經營等吊銷未注銷超過3年的經營異常企業予以重點關注，有效引導經營異常企業規范有序退出市場。