一、起草背景

近年來，我國在線旅游市場快速發展，在線旅游企業數量不斷增多，新興業態和服務模式不斷涌現，帶動了旅游業發展。新冠肺炎疫情發生后，在線旅游企業在游客訂單退改、熱門旅游目的地預報、景區流量監測預警、安全宣傳引導等方面開展了很多服務保障工作。在線旅游企業還探索開發了“放心游”“安全游”等旅游產品，為推動旅游業恢復和發展進行了有益嘗試。但在線旅游企業安全底線樹立不牢、旅游產品不合規、內容違規等問題仍偶有發生。

為進一步加強在線旅游市場管理，發揮在線旅游企業整合旅游要素資源的積極作用，帶動交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關旅游企業協同發展，促進平臺經濟持續健康發展，保障旅游者合法權益，推動旅游業高質量發展，文化和旅游部起草了《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。

二、起草過程

2022年初，文化和旅游部啟動了文件起草工作，對重點在線旅游企業進行了多輪調研，了解在線旅游行業發展情況、存在的問題、政策建議等，梳理了在線旅游企業應對新冠肺炎疫情的有效措施，評估了科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制等政策對在線旅游行業的實施效果，對在線旅游平臺企業對旅游要素的整合作用、協同發展等課題進行了研究，同時對短視頻平臺文旅融合發展、導游等傳統旅游從業者參與旅游直播等新業態、新情況進行了跟蹤關注。

結合此前在線旅游行業管理工作經驗以及調研過程中了解到的行業發展訴求和實際困難，文化和旅游部依據《在線旅游經營服務管理暫行規定》起草了《意見》，在征求重點企業、行業專家和相關部門意見的基礎上，進行了修改完善。

三、主要內容

《意見》包括四部分內容。一是明確了基本原則，要堅持安全底線、以人為本、協調發展、創新引領。二是突出監管重點，加強內容安全審核，筑牢生產安全底線，增強疫情防控能力，保障游客合法權益，營造良好的市場環境。三是完善監管手段，加強市場監管巡查，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能，依法規范市場秩序。四是加強扶持引導，用好紓困扶持政策，推動旅游金融試點，探索平臺經營旅游預售業務，促進行業協調、高質量發展。