開一家 火一家 成一家

——社區食堂如何既辦出公益又辦出效益調查記

□ 新華社記者 吳帥帥 吳文詡 吳振東

臨近中午12時，浙江省杭州市閘弄口社區幸福食堂，銀發族陸續吃完飯了，周邊文創園區上班的不少年輕人來這里排隊用餐，人流一下子又多了起來。

近來，為建設便民生活圈，北京、上海、杭州等多地興辦了不少社區食堂。除了老年人，一些年輕人、附近社區居民也逐漸成為這里忠實的消費者。

社區食堂悄然走紅

近日，記者來到杭州市西湖區北山街道幸福餐廳。餐廳設有35個座位和一個公共休息區域，每天供應中餐和晚餐。上午10時30分，這里已經進入用餐高峰。

北山街道工作人員胡曉冬介紹，目前食堂每餐至少準備18道基本菜品和兩道特色菜品，素菜每份4元，葷菜每份6元，還設有“17元兩葷兩素”等套餐組合。自2019年開張以來，每天都有上百名65歲以上的老年人前來就餐。“菜品價廉物美，周邊一些年輕人也會不時過來吃飯”。

記者近日在上海市多家社區食堂走訪看到，用餐時段人氣很旺。上海中心城區社區食堂幾乎“開一家火一家”。

17時，在上海市普陀區萬里街道香泉片區鄰家智助食堂內，8個餐盤都已裝滿熱氣騰騰的菜品。市民紀先生帶著打包盒，來食堂挑選當天晚餐的菜。“食堂開出了晚餐檔，在下班回家路上就能買到實惠美味的飯菜，大大方便了我們上班族。”

數據顯示，截至2022年底，上海市已累計建成社區（長者）食堂305家，老年助餐點1303家。

部分社區食堂還推出了自助餐等新模式。在北京市石景山區魯谷街道，社區打造“理想+云廚房”自助模式，服務周邊社區居民的同時，也吸引了附近商業樓宇里的人群。“每50克菜2.48元，250克起售，價格低于周邊餐飲?！濒敼冉值擂k事處主任靳晶說。

今年7月，商務部等13部門制定的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023~2025)》中提到，“探索發展社區食堂，建立老年人助餐服務網絡?！睋煅鄄閿祿@示，全國目前存續在業狀態的各類社區食堂經營主體達6700余家。

“政府+市場”式運作

社區食堂的飯菜價格便宜，是吸引很多消費者的重要原因。據悉，為完善老年助餐服務，各地民政等部門根據實際情況出臺政策，對食堂建設、老年人用餐等給予不同程度的補貼。

北京怡?；▓@社區餐廳主要由物業公司經營。物業負責人介紹，根據政策，政府給予餐廳一次性建設補貼約20萬元，對餐廳啟動有很大幫助。不過，食堂仍是市場化運營，自負盈虧，目前日均接待用餐能達六七百人次。

上海市部分街道探索“政府+市場”社區食堂運作模式：政府與運營方就運營期限、優惠對象和優惠力度等進行約定。靜安區靜安寺街道有關負責人表示，食堂具有公益屬性，目前街道轄區內持老年卡的老人來就餐，享受八五折優惠，優惠部分由街道給予運營方一定補貼。

值得注意的是，除了公益補貼的助力，不少社區食堂走紅的重要原因，是經營者在滿足老人用餐需求的同時，不斷拓展客戶群體，提高空間使用效率。

2023年以來，一家頗為時尚新穎的社區食堂成了杭州市上城區復興里社區各年齡段居民追捧的“網紅店”。清早，晨練完的阿姨、大伯會到餐廳露臺聊天休息；午后，這里又會成為許多年輕人的辦公場地……

復興里社區健康食堂負責人胡一凡介紹，近期食堂創新菜品，推出28元的精致素食，以健康概念吸引客源。目前，這家社區食堂已累計接待顧客超過7000人次?！拔覀?0%的客源為60歲以上老年人，根據年齡不同，就餐可享受八折起的優惠；70%的客源是青年，他們的用餐單價會高一些。”

一些社區食堂運營方負責人告訴記者，食堂融入社區非常關鍵。除了推出適應本地口味的菜品、打造用餐環境外，還可以拓展空間功能。

杭州市上城區南星街道公共服務辦工作人員翁穎說，街道有意識地利用社區食堂作為文化活動空間，舉辦一些公共活動，特別是烘焙、膳食等方面的培訓講座等，提高食堂在居民群體中的知曉度和好感度。

“把開在社區里變成‘長’在社區中，真正融入社區居民的生活和文化，才能持久健康運營?！焙环舱f。

需科學布局集約建設精細化運營

在一些社區食堂備受追捧的同時，記者了解到，也有部分食堂出現運營困難。有的是因為選址在小區內部，客源單一；有的社區食堂運營者固守“吃補貼”的觀念，飯菜質量不高，乏人問津。

對此，部分受訪社區、街道干部認為，社區食堂的經營離不開政府與市場的平衡，需通過科學布局、集約建設和精細化運營實現。

業內人士建議，社區食堂建設必須結合前期調研與數據分析，摸清區域人流狀況、社區家庭結構等，尋找合適的布局點和群眾敏感的價格區間，對位置、數量等統籌規劃。

靳晶等人表示，社區食堂仍應定位為民生工程，因此要在招商時明確其公益屬性，有關部門也要明確準入門檻。一方面，政府決策要避免脫離社區實際盲目配置食堂，浪費公共資金；另一方面，經營者也必須有市場化競爭意識和長期運營規劃。

中國社會科學院社會學研究所科研助理宋煜認為，社區食堂建設應充分整合利用現有資源，避免“一陣風”式推進。由于社區食堂利潤薄，在運營方面需拿出精細的“繡花功夫”。

一些社區食堂在精細化運營方面有不少值得借鑒的做法。在上海市徐匯區漕河涇社區食堂，每天10時30分出鍋的米飯會比12時出鍋的更軟糯，因為前者是老人習慣的午餐時間，后者才是白領就餐高峰。過了老人高峰用餐時段，菜品也會隨之更換，一些受年輕人喜愛、口味較重的臘味、辣炒被擺進了櫥窗。杭州市上城區部分社區食堂根據實際適當延長時間，并推出“一葷一素一飯”的6元“深夜套餐”。

胡曉冬說，為了更好地服務老年群體，“幸福餐廳”進行了許多適老化改造。例如設立智能陽光廚房系統，保證食品安全衛生，對用餐環境進行防滑、防磕碰等方面的優化。

近年來，河北雄安新區容東片區南文營社區積極推進基本公共服務均等化，不斷健全完善社區公共服務體系，集中打造社區食堂、社區會客廳等一批鄰里級公共服務設施。圖為雄安新區容東片區南文營社區食堂工作人員在取餐口配餐。 朱旭東 攝

河北省青縣創新農村養老服務模式，大力推進“孝老食堂”建設，充分利用閑置校舍、廠房、幸福院等解決用房問題，利用社會力量、集體收入等為食堂持續運行提供保障，通過招募志愿者保障人力。圖為青縣金牛鎮大鵓鴿留村孝老食堂的志愿者準備餐食。 盧 燁 攝

近年來，北京市東城區大力推動社區養老助餐工作。目前，東城區養老助餐點達79家，為老年人提供自助餐及送餐上門等服務，讓老年人吃上“暖心飯”。圖為志愿者在東華門街道的“爸媽食堂”為老人送餐。李 欣 攝

《中國質量報》