根據全國人大常委會決定，2013年10月，《消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）實施第二次修正并頒布施行。5年多來，這部保護消費者權益的重要法律發揮了巨大作用，尤其是其中增加的不少新規定，在實踐中很給力，成為消費者權益保護實踐過程中的重要支撐。但對于一些條款的運用并不理想。

比如《消法》第四十七條規定：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。”筆者認為，此條規定雖然對消費者協會提起公益訴訟的職責予以了法律上的明確及支持，但從實際普及運用情況看，在制度設計方面存在以下兩個不足：

一是訴訟原告的范圍過窄。

在《消法》第四十七條中，把提起公益訴訟的主體限定于中國消費者協會與省級消費者協會這個范圍，而排除了市縣級消費者協會的訴訟主體資格。筆者認為，基層消費者協會承擔著基層大量消費糾紛的調解任務，相比較而言，更易于發現和掌握基層消費侵權行為動向，對于普通消費者的聯系和溝通來說，也更為方便和直接；基層消費者協會若能提起公益訴訟，將更利于增強其消費維權的主動性。因此，有必要在法律上明確市縣消費者協會也具有消費糾紛公益訴訟的主體資格。當然，消費公益訴訟專業性較強，需要較為專業的法律知識和與消費糾紛有關的專業知識，基層消費者協會難免存在不足。但任何能力都是在實踐的推動中獲取和提高的，只要法律賦予相應職責，基層消費者協會就會在實踐中不斷摸索，不斷提高自身的法律及專業水平，滿足消費公益訴訟的需要。

二是對于公益訴訟缺乏程序規則。

《消法》第四十七條內容過于簡單，僅規定了消費者協會對侵害眾多消費者合法權益方面的行為可以提起訴訟，但對具體如何訴訟，沒有給出詳細的程序規則。從公益訴訟的具體情況看，這其中涉及的事項還是比較多的。

比如起訴條件的下限、訴訟請求中允許有的內容、對于審判機關的裁判決定應當如何有效執行等，任何一項都會對消費公益訴訟產生重要影響，但在第四十七條中，均未作出明確規定。這樣，在實際訴訟實踐中，就讓消費者協會和審判機關難以把握和操作。筆者認為，為了更好地推動消費公益訴訟工作，應當通過司法解釋等方式，將上述事項盡快明確下來。比如在訴訟請求方面，應當明確消費者協會除了可以要求被告改正、規范經營行為外，還可以要求被告針對已經給消費者造成的損失作出賠償。

□林長煌