信用修復，助失信企業(yè)“糾錯復活”

——來自河南省鄭州市市場監(jiān)管部門的信用約束故事

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解決經(jīng)營難題

2019年1月11日下午，鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處干部王澤正在整理“雙隨機、一公開”監(jiān)管考核資料，一家臺資商貿(mào)企業(yè)的法定代表人汪先生帶著幾個人匆匆趕來。汪先生介紹說，前幾天，企業(yè)聘請的財務人員在銀行辦理支付款轉(zhuǎn)賬時，工作人員告知不予辦理，原因是企業(yè)被市場監(jiān)管部門列入了嚴重違法失信企業(yè)名單。眼看快要過春節(jié)了，這個問題不解決，支付貨款和員工工資都要泡湯。汪先生心急如焚。

聽了情況介紹，王澤急忙招呼汪先生等人坐下，告知對方提供企業(yè)名稱或出示營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)財務人員從公文包里拿出營業(yè)執(zhí)照遞了過來。王澤登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢結(jié)果顯示該企業(yè)因未按期公示年報信息，于2015年7月被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄。由于列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未申請移出，該公司于2018年7月被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

“我想起來了，當時還有人專門提醒我們要補報年報，我們的財務人員2017年補報年報后以為沒事了，就沒有再管這個事情。這可怎么辦啊?”汪先生十分懊悔。

“我理解您的心情。去年，河南省制定了失信企業(yè)信用修復制度，補報過年報是符合信用修復條件的。我在公示系統(tǒng)上核實一下你們信息的準確性，如果確實符合，信用是可以修復的?！蓖鯘山忉尩馈?/p>

“那太好了，您幫我看看符不符合規(guī)定?！蓖粝壬拥卣f。

“你們企業(yè)2015年7月因為未按期公示年報被列入經(jīng)營異常名錄，2017年6月補報了之前未公示的年報。在列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前補報年報，符合河南省《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》規(guī)定的修復情形。這里有信用修復申請、企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書等材料，您需要簽字并加蓋公章。材料齊全后，5個工作日內(nèi)就可以通過信用修復移出嚴重違法失信企業(yè)名單了。”王澤說。

汪先生閱讀企業(yè)誠信守法經(jīng)營承諾書后感慨道：“之前企業(yè)對新的監(jiān)管制度學習不到位，通過這件事，我們切身感受到‘一處失信，處處受限’的威力。以后，企業(yè)會派專人負責信用建設，杜絕這種情況再次發(fā)生?！?/p>

幫助企業(yè)解困

5月15日，一名男士來到鄭州市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管處，問：“我們的企業(yè)受到行政處罰，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了。這條處罰信息公示后，給我們企業(yè)造成了很大影響。聽說這個系統(tǒng)是市場監(jiān)管部門負責管理的，有沒有辦法刪除啊?”

工作人員梁靚聽后，明白企業(yè)問的是自己所負責的信息歸集方面的問題，上前了解詳細情況。這名男士說：“我是河南省一家牛乳業(yè)有限公司的工作人員。前幾年我們公司積極響應市政府號召，將企業(yè)外遷，搬遷持續(xù)10個月才完成。在此期間，公司人員流動大，管理出現(xiàn)了紕漏。市環(huán)保局對我們公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)個別防護設施不達標，對我們公司作出行政處罰，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國平臺同步公示。我們公司正處于上市考察關(guān)鍵期，處罰信息對公司產(chǎn)生了很大影響。我們是一家用心做實業(yè)的企業(yè)，對于存在的問題積極整改。我們?nèi)绾巫霾拍懿辉僭趪移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示呢?”

梁靚按照這名男士提供的信息登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查看，發(fā)現(xiàn)鄭州市環(huán)保局于2015年4月和7月對該公司兩次下達行政處罰決定書，并將這兩條行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

梁靚告訴這名男士，根據(jù)河南省市場監(jiān)管局的要求，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，應由信息上傳單位撤銷公示。所以，要想消除行政處罰公示帶來的不良影響，應由市環(huán)保局處理。

“謝謝，但是我還是有些疑惑，為什么我們企業(yè)的違法信息牽涉兩個部門、在兩個平臺上公示呢?”這名男士問。

梁靚說：“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是由市場監(jiān)管部門牽頭、各職能部門應用的一個信息共享平臺。按照國務院和河南省政府要求，政府部門將履職過程中產(chǎn)生的各類涉企信息統(tǒng)一歸集到該平臺，并記于企業(yè)名下，實現(xiàn)企業(yè)信息依法公示、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，對企業(yè)起到信用約束的作用。這也是政府部門加強社會信用體系建設的一個重要手段。”

對于能否停止公示處罰信息，梁靚當場與市環(huán)保局負責此項工作的楊金泉電話溝通。楊金泉表示，此項業(yè)務可以辦理，請企業(yè)到市環(huán)保局申請。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準的通知》，鄭州市環(huán)保局為規(guī)范行政處罰信息公示工作，發(fā)布了《關(guān)于明確“雙公示”中行政處罰公示有關(guān)事項的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，停止公示需滿足兩個條件：一是環(huán)境違法行為屬于一般失信行為，違法行為已經(jīng)改正到位，公示時間超過一年；二是在公示期間未發(fā)生新的環(huán)境違法行為。按照規(guī)定，這家公司符合停止公示條件。鄭州市環(huán)保局對該公司提供的資料審核后，上傳了信用信息修復表，系統(tǒng)停止對該條行政處罰信息的公示。

給失信企業(yè)一個機會

9月15日上午，鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局信用監(jiān)管辦公室工作人員高懿正在忙碌著，兩名中年男士敲門進入，其中一名戴眼鏡的男士問：“注冊大廳說我們公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，讓我們來這里問問是怎么回事。”

高懿一邊招呼兩人坐下，一邊請他們介紹一下詳細情況。

戴眼鏡的男士說：“我們是河南一家建設勞務有限公司的，來注冊大廳辦理增資手續(xù)。受理材料的工作人員告訴我們，系統(tǒng)提示公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單?！?/p>

“你們公司2015年7月16日因為未在規(guī)定的期限公示2013年度和2014年度年報被列入經(jīng)營異常名錄，后因在經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。”高懿查詢后向兩人解釋說。

“可是我們公司2016年已經(jīng)補報年報了，我就是我們公司的聯(lián)絡員。”戴眼鏡的男士說。

“你們公司2013年度和2014年度年報是在被列入經(jīng)營異常名錄之后補報的。補報之后，你們應到登記機關(guān)主動提出申請，才能從經(jīng)營異常名錄中移出。不過，你們補報了年報，符合省局出臺的嚴重違法失信企業(yè)信用修復條件，可以移出嚴重違法失信企業(yè)名單。我這里有相關(guān)的法規(guī)文件你們學習一下，有關(guān)條款我已經(jīng)重點標注了?！备哕舱f。

兩人接過學習材料開始翻看。過了一會兒，那名一直沒有開口說話的男士說：“我是公司的法定代表人。這些材料我曾經(jīng)在一個微信公眾號上看到過，當時只看了標題，沒認真看內(nèi)容，沒想到跟我們有這么大的關(guān)系。我們公司2005年成立，已經(jīng)經(jīng)營十幾年了，發(fā)展到今天不容易。要不是你們提醒，我們真不知道新的監(jiān)管制度要求不一樣。這些法規(guī)我們一定認真學習，以后再不能犯這類錯誤了?！?/p>

兩天之后，兩人又一起來到鄭州市市場監(jiān)管局專業(yè)分局遞交申請修復材料。企業(yè)法定代表人說：“我們這次急著增資是要去參加一個招投標項目，現(xiàn)在肯定是不行了，等我們移出嚴重違法失信企業(yè)名單再去爭取別的工程吧。以后我們一定吸取教訓，不讓企業(yè)失信?！?/p>

助力企業(yè)發(fā)展

“您好，我的公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單了，政府劃撥到我公司銀行賬戶的錢無法取出。這可是我們公司連續(xù)幾年研發(fā)高科技成果才得到的補貼，補貼款取不出來，怎么繼續(xù)研發(fā)啊?”3月20日10時，李先生來到鄭州市金水區(qū)市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科，工作人員小胥接待了他。

李先生拿出營業(yè)執(zhí)照說：“我是這家公司的法定代表人。公司2013年成立，以安防、智能化系統(tǒng)及高清音視頻會議系統(tǒng)為核心產(chǎn)業(yè)，是一家集生產(chǎn)研發(fā)、銷售代理、設計施工于一體的高科技企業(yè)。2018年，當?shù)卣疾旌?，決定批準對公司新項目的資金扶持。我們組織了大量優(yōu)秀人才對新項目進行研發(fā)，高清智能化通信系統(tǒng)為全國各地的系統(tǒng)集成商及供應商提供了良好的產(chǎn)品和服務，當?shù)卣舶雌趯⒖铐梽潛艿轿覀児镜你y行賬戶里。但今天公司會計到銀行取款時被告知，因為公司嚴重失信，這筆錢取不出來?！?/p>

聽完介紹，小胥登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)查詢，發(fā)現(xiàn)李先生的公司是因為通過登記的經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，而且列入經(jīng)營異常名錄滿3年沒有申請移出，被省市場監(jiān)管局列入嚴重違法失信企業(yè)名單。按照國家有關(guān)失信聯(lián)合懲戒的要求，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在辦理銀行業(yè)務、招投標、國有土地出讓、政府采購、獲得榮譽稱號等方面會受到限制，所以該公司的款項無法取出。

在得知被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的原因后，李先生說：“原來公司注冊在一個辦公樓里，近幾年公司規(guī)模擴大、人員增加后，我們將公司辦公地址搬遷到另一個地方，經(jīng)營場所也作了變更登記，但沒有申請移出經(jīng)營異常名錄?！?/p>

小胥說：“按照國家的規(guī)定，屆滿3年沒有申請移出經(jīng)營異常名錄，就會進入嚴重違法失信企業(yè)名單。不過，省市場監(jiān)管局為了優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了信用修復機制，你介紹的情況如屬實，是符合信用修復條件的?！?/p>

李先生說：“我對‘黑名單’信息也了解一些，哪里想到自己也遇到了。河南這項信用修復政策真給力，要不然我們公司的麻煩就大了。企業(yè)如果失信，很難有發(fā)展出路。我們一定趕緊糾錯，嚴格按照國家政策經(jīng)營，保護好企業(yè)信用，發(fā)展壯大自己?！?/p>

3月27日下午，李先生將變更后的營業(yè)執(zhí)照原件和復印件、實地核查記錄表、違法失信企業(yè)情況說明、企業(yè)誠實守信經(jīng)營承諾書、修復申請書等資料提交到金水區(qū)市場監(jiān)管局。經(jīng)審核，市場監(jiān)管部門將李先生的公司移出嚴重違法失信企業(yè)名單，公司的款項也順利取出了。

事后，李先生專程過來表達感謝。他說：“公司被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的事讓我認識到，企業(yè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要重視積累信用，這才是公司邁上新臺階的通道?！?/p>

幫法定代表人“解套”

2月19日，正月十五元宵節(jié)。當大家還沉浸在節(jié)日的歡樂中時，幾名女士卻愁容滿面地走進中原區(qū)市場監(jiān)管局信用網(wǎng)監(jiān)科。她們你一言我一語地說著：

“你看看，我們公司已經(jīng)補報過年報了?！?/p>

“為什么不讓我們公司變更地址?”

“為啥不讓我老板干了?”

“怎么幫我們‘解套’啊?”

……

信用網(wǎng)監(jiān)科工作人員請她們不要著急，介紹一下詳細情況。

經(jīng)查詢，鄭州××設備有限公司因2013年度、2014年度未按照規(guī)定的期限公示年報被列入經(jīng)營異常名錄且屆滿3年未履行相關(guān)義務，被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。該公司法定代表人林某同時還擔任滎陽市某公司的法定代表人。滎陽市某公司申請地址變更時，系統(tǒng)要求變更法定代表人。林某這下慌了神。

“老板本以為經(jīng)營異常名錄不移出也沒事，沒想到又被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，導致單位和個人都受限了。真是小錯不補大錯受苦呀！”其中一名女士說。

工作人員登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢該公司的具體信息，向幾名女士解釋了相關(guān)情況：“先別著急，你們公司已于2016年6月29日補報了2013年度、2014年度年報。根據(jù)省局《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，你們公司符合信用修復條件。提出申請后，你們按照通知的具體規(guī)定提交材料，是可以通過信用修復移出嚴重違法失信企業(yè)名單的。”

“太好了，能修復就好，這可是我們老板心中的一塊大石頭，真是小疏忽釀成大問題。”一名女士感慨道。

給企業(yè)一個警示

10月23日上午，一名中年男士由家人陪同，急匆匆來到惠濟區(qū)市場監(jiān)管局注冊公示科。他神色焦慮，愁容滿面。中年男士大聲對工作人員說：“同志，你給我講講，我們公司怎么成了嚴重違法失信企業(yè)?雖然我們公司被列入經(jīng)營異常名錄了，但我們已經(jīng)補報年報了?，F(xiàn)在我們經(jīng)營都受限了，怎么辦?”

經(jīng)了解，中年男士姓曹，2009年成立了鄭州××塑鋼制品有限公司，主要從事塑鋼制品、建筑材料銷售等業(yè)務。日前公司報名參加一個招投標項目，在審核時被發(fā)現(xiàn)是嚴重違法失信企業(yè)，失去了投標資格。這可把曹先生急壞了。

工作人員查詢后解釋道：“你們公司未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》第八條規(guī)定的期限公示2013年度、2014年度、2015年度年報，被列入經(jīng)營異常名錄。你們雖然于2017年6月1日補報了2013年度、2014年度、2015年度年報，但未申請移出經(jīng)營異常名錄，于2018年7月28日被市場監(jiān)管部門依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單?！?/p>

曹先生解釋說：“我2013年突發(fā)腦血管梗塞，臥床不起也不能正常說話，其他股東不知道年報這事，導致企業(yè)沒有公示年報。后期我們補報了年報，以為就可以了。請幫幫我，我知道這是我們的失誤。”

工作人員說：“你們公司已經(jīng)補報了年報，按照省局《關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制的通知》，你們符合信用修復的條件，請按照要求準備相關(guān)資料。審核通過后，我們會盡快為您辦理移出手續(xù)?！?/p>

曹先生自責地說：“我明白了，生病不是疏忽的理由，只要公司還是經(jīng)營狀態(tài)就應該守法守信。只有重信用、講誠信，企業(yè)才能發(fā)展好。這次被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，也給了我們一個警示，今后我們一定嚴格管理，絕不會再違法失信了。”

解票務代理機構(gòu)尷尬

國慶長假剛過，某客票服務公司新密客票代售點工作人員小王就帶著營業(yè)執(zhí)照來到新密市市場監(jiān)管局信用信息管理科，對科長樊彩紅說：“有件事情讓我們很尷尬，我們客票代售點被列入嚴重違法失信企業(yè)名單了。聽說企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄后，法定代表人會受到很多限制，但我們以為自己是票務代理機構(gòu)，不可能買不到票，就沒當回事，結(jié)果這種尷尬事還真讓我們遇到了。票務代理機構(gòu)都嚴重違法失信了，怎么要求客戶啊?領(lǐng)導把我一頓狠批，還說要炒了我。我上網(wǎng)查了查，好像只能等5年之后才能移出嚴重違法失信企業(yè)名單。幫幫我們吧，交罰款也行，早點把我們從嚴重違法失信企業(yè)名單中移出吧。”

樊彩紅聽完他的一番訴說，無奈地苦笑著說：“不是什么事情都是交罰款就能解決的，看來你對嚴重違法失信企業(yè)名單還不夠了解。”

樊彩紅登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，查詢到該客票代售點因為未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的期限公示2014年度年報，2015年7月14日被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄，2018年7月27日因為被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍然未申請移出，被市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

了解了以上情況，樊彩紅向小王講解了相關(guān)的政策規(guī)定：省局建立了嚴重違法失信企業(yè)信用修復機制，他們公司在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單之前主動補報了2014年度年報，符合信用修復條件，只要申請材料齊全，即可“合法洗白”。

“真的太好了，我抱著僥幸心理來問問，沒想到真的能修復信用。”小王高興地說。

按照樊彩紅的指導，小王認真準備并提交了信用修復材料。經(jīng)過審核，新密市市場監(jiān)管局為其辦理了嚴重違法失信企業(yè)名單移出手續(xù)。