包頭市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

包市監(jiān)罰字〔2021〕JC3-1號

當事人：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照    

統(tǒng)一社會信用代碼：91320583MA1W4QRB2E                

法定代表人：侯勇知

住所：昆山市花橋鎮(zhèn)花安路99號兆豐廣場1608室。

2018年6月26日，接群眾舉報，包頭市公安局綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市公安執(zhí)法支隊）與原包頭市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱原市食藥局）聯(lián)合對位于包頭市青山區(qū)口岸小區(qū)機電公司5號底店的青山區(qū)梅翠西醫(yī)診所進行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)該診所使用的“膠原蛋白青春煥顏套”產品及贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)，現(xiàn)場不能提供相關資質證明。原市食藥局當場扣押“膠原蛋白青春煥顏套”（包括膠原蛋白水晶修護眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液）33套（盒）及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒。市公安執(zhí)法支隊進行了立案調查。為配合公安部門調查，原市食藥局于2018年6月26日發(fā)函至廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調查，2018年7月25日，廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局復函。2018年12月27日原市食藥局委托包頭市食品藥品檢驗檢測中心（以下簡稱包頭食藥檢測中心）對產品進行檢驗，2019年1月28日，包頭食藥檢測中心出具了檢驗報告。我局于2020年3月23日向廣東省藥品監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調查，2020年5月11日，廣東省藥品監(jiān)督管理局復函。我局于2020年6月1日，向江蘇省昆山市市場監(jiān)督管理局請求協(xié)助調查，2020年6月29日，昆山市市場監(jiān)督管理局復函。我局于2020年6月11日，向廣州市市場監(jiān)督管理局發(fā)函協(xié)助調查，2020年6月23日，廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局復函。

2020年8月12日我局收到包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書（青檢五部行公建〔2020〕41號），建議對侯慎鶴、卓玉萍銷售假冒他人生產廠名，假冒他人化妝品生產許可證，在銷售產品過程中做夸大產品使用功效、做引人誤解的宣傳的違法行為加強監(jiān)督管理，依法作出行政處罰。2020年8月12日，包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊將張建等人涉嫌銷售偽劣產品違法線索函及隨案移送清單，“膠原蛋白青春煥顏套”產品1套（盒）及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)1盒移交至我局。之后，我局對侯慎鶴、卓玉萍進行了詢問調查并固定了相關證據。

經查明，你公司于2018年2月27日登記成立，法定代表人為楊紅成，公司類型：有限責任公司（自然人獨資）。2018年10月31日，你公司變更法定代表人為侯勇知，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），股東為廖籽淳、劉敏、李雪花、侯勇知，你公司注冊資本5000萬元人民幣，根據2019年年報，認繳出資時間為2048年10月31日，實繳出資額為0。2018年9月你公司申請了注冊商標“TBL”。你公司未取得化妝品生產許可證。

據你公司被委托人侯慎鶴稱：你公司是他和卓玉萍、張建、葉春月、王園芳5人共同出資2000元成立的，后又稱是他和張建、王園芳、葉春月各出資15萬元，共出資60萬元成立的，法定代表人楊紅成是其舅舅，并不實際參與公司經營。后來，他將公司給了侯勇知。

經查明，2018年4月，侯慎鶴、卓玉萍委托他們在廣州美博城認識的張銳女士（侯慎鶴、卓玉萍現(xiàn)已無法聯(lián)系到此人）辦理你公司委托廣州益顏生物科技有限公司生產“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品相關事宜，并通過銀行卡、微信、支付寶向張銳轉賬60萬元。2018年5月，你公司收到“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品。

經查明，2018年4月30日、5月1日自稱是英鶴集團董事長的“赫赫”在包頭市第一文化宮昊天酒店旁二樓小會議室開展“TBL一分鐘祛眼袋”招商會，稱“不開刀、不手術、不打針、不流血，一分鐘就可以去除眼袋”，并講解了營運模式和實際操作等。經辨認，“赫赫”就是侯慎鶴。2018年5月30日、31日你公司張建、卓玉萍在包頭市昆區(qū)世貿大酒店一樓小會議室舉辦了TBL國際包頭站“一分鐘祛眼袋課程”培訓。2018年6月24日、25日，你公司卓玉萍、張建、葉春月、王園芳4人在包頭市昆區(qū)世貿大酒店一樓小會議室召開了“TBL國際一分鐘祛眼袋”客戶技術培訓會和“TBL國際一分鐘祛眼袋”銷售推廣。通過講課、現(xiàn)場演示推銷“膠原蛋白青春煥顏套”產品，發(fā)展加盟商。張建與卓玉萍負責理論講課，葉春月與王園芳負責實際操作指導。講課的PPT課件中對“膠原蛋白青春煥顏套”產品的宣傳語為：“TBL一分鐘祛眼袋產品，項目定位于非手術，……術后無需包扎，不影響約會和工作，維持3-8年左右，操作簡單，零基1小時學會”。加盟者購買10套膠原蛋白青春煥顏套，贈送1盒TBL專用細胞激活儀，售價為9800元；購買40套膠原蛋白青春煥顏套，贈送4盒TBL專用細胞激活儀，售價為29800元。你公司在包頭地區(qū)銷售給楊澤榮（29800元）、蘭麗萍（購買30套左右膠原蛋白青春煥顏套，贈送3盒TBL專用細胞激活儀，售價為17800元）、張國英（9800元）、鄧楠（9800元）、楊博（9800元）、劉彩霞（9800元）共6名加盟者“膠原蛋白青春煥顏套”產品共計金額86800元，你公司以微信、支付寶二維碼及POS機進行收款，同時簽訂了TBL全球經銷商簽約授權書。侯慎鶴稱發(fā)現(xiàn)該產品未通過工商備案審核后，已將“膠原蛋白青春煥顏套產品”全部銷毀也未獲利，并為簽約人員劉彩霞、鄧楠2人各退9800元、張國英退款8820元，共退款28420元。

經查明，“膠原蛋白青春煥顏套”產品標注“委托方：英鶴醫(yī)療科技（江蘇）有限公司，地址：江蘇省昆山市花橋花安路99號兆豐廣場；被委托方：廣州市益顏生物科技有限公司，地址：廣州市白云區(qū)均禾街石馬村第十經濟合作社商業(yè)南街25號，化妝品生產許可證編號：粵妝20161710；生產日期：見包裝合格品（2018050--20200510），保質期：二年，產地：廣東廣州”。經廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和廣東省藥品監(jiān)督管理局協(xié)查：你公司所謂委托生產的“膠原蛋白青春煥顏套”產品不是廣州益顏生物科技有限公司生產的，廣州益顏生物科技有限公司與你公司無任何商務合作關系。

經查明，你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品的贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)（包括定量注射電子儀器1個、電源適配器一套、專用帽子1個、分離型注射器2支、針頭2個、說明書1份），包裝盒無中文標識。

“膠原蛋白青春煥顏套”中膠原蛋白水晶修護眼貼、青春煥顏膠原蛋白、青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液三種產品經包頭食藥檢測中心檢驗（檢驗報告書編號：W20180022）,檢驗結果是：菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標符合《化妝品安全技術規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

上述事實，主要有以下證據證明：

1、《內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)人民檢察院檢察建議書》（青檢五部行公建〔2020〕41號）、《包頭市公安局食藥環(huán)犯罪偵查支隊案件線索移送函》1份及隨案移送清單1份，證明案件來源。

2、現(xiàn)場檢查筆錄1份、《扣押決定書》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號）1份、《（扣押）物品清單》（（包）食藥監(jiān)妝查扣〔2018〕20號）1份、化妝品監(jiān)督抽檢抽樣單（NO.HZP20180031)1份，證明原市食藥局現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、扣押、抽樣“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品及贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

3、市公安執(zhí)法支隊對葉春月、劉彩霞、楊博、蘭麗萍制作的提取筆錄3份及接受證據材料清單3份、包頭市公安局登記保存清單1份，證明市公安執(zhí)法支隊提取、接受“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品及“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)的情況。

4、你公司提供的營業(yè)執(zhí)照復印件1份、法定代表人身份證復印件1份，證明你公司主體資格。

5、行政處罰案件授權委托書1份，侯慎鶴身份證復印件1份，證明侯慎鶴受你公司委托的相關事宜。

6、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（江蘇）查詢的你公司注冊登記事項、變更信息及2019年年度報告截圖，證明你公司注冊登記及變更的事項及2019年度出資情況。

7、侯慎鶴訊問筆錄7份、詢問筆錄1份；卓玉萍訊問筆錄3份、詢問筆錄1份，身份證復印件1份；張建詢問筆錄1份、葉春月詢問筆錄1份、王園芳詢問筆錄1份，證明你公司銷售產品方式、產品的來源、去向、銷售數(shù)量、獲利情況。

8、加盟人員楊澤榮、蘭麗萍、張國英、鄧楠、楊博、劉彩霞詢問筆錄共7份;楊博購買產品轉賬記錄；劉彩霞購物小票；鄧楠的銀行對賬單，退款截圖、短信聊天記錄，證明購買該產品的途徑、購買數(shù)量、產品使用后的效果及退款情況。

9、市公安執(zhí)法支隊出具的蘭麗萍、楊澤榮、王園芳、葉春月、劉彩霞、張國英、楊博、鄧楠等8人對你公司的工作人員侯慎鶴、卓玉萍、張建等人的辨認筆錄，證明你公司相關人員在包頭舉辦產品推銷會的人員情況。

10、你公司與“廣州廠家”微信記錄截屏，證明你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套”產品來源。

11、你公司提供的宣傳“膠原蛋白青春煥顏套”產品PPT截圖；鄧楠的詢問筆錄1份及鄧楠《關于參加英鶴集團一分鐘去眼袋培訓的情況說明》1份，證明你公司通過講課、實際操作等方式推銷“TBL一分鐘祛眼袋”產品，對產品作“一分鐘祛眼袋”等虛假宣傳以及給鄧楠購買產品及退款情況。

12、包頭食藥檢測中心出具的檢驗報告 1份（報告書編號：W20180022），證明“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品菌落總數(shù)、霉菌和酵母菌總數(shù)、耐熱大腸菌群、金黃色葡萄球菌、銅綠假單胞菌等微生物指標符合《化妝品安全技術規(guī)范》（2015版）規(guī)定。膠原蛋白水晶修護眼貼中的鉛、汞、砷、鎘及青春煥顏膠原蛋白營養(yǎng)液中的鉛、汞、砷等重金屬含量符合《化妝品安全技術規(guī)范》（2015版）規(guī)定。

13、《廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局回復》（云食藥監(jiān)復[2018]680號）、《廣東省藥品監(jiān)督管理局復函》粵藥監(jiān)（廣州）稽查專函[2020]119號，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產品不是標注生產企業(yè)廣州益顏生物科技有限公司生產的產品。

14、昆山市市場監(jiān)督管理局協(xié)查復函及你公司TBL注冊商標詳情32份，證明你公司商標注冊情況。

15、你公司在包頭地區(qū)與加盟者楊澤榮、張國英、劉彩霞簽訂的TBL全球經銷商簽約授權書 3 份，證明你公司發(fā)展加盟商、銷售產品情況。

16、《和解書》2份及對張國英詢問筆錄一份，證明你公司給加盟者的退款情況。

17、《限期提供材料通知書》（包市監(jiān)提通字〔2020〕JC3-2號）1份及侯慎鶴回復的申請書1份，證明你公司資質情況、銷售產品未獲利情況。

18、“膠原蛋白青春煥顏套”產品照片5張，證明“膠原蛋白青春煥顏套”產品標注的相關內容。

19、“TBL 專用細胞激活儀”“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)照片3張，證明“TBL 專用細胞激活儀”包裝無中文標識。

本局認為:你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”產品聲稱通過“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)導入眼袋后，能“一分鐘去眼袋，維持3-8年左右，操作簡單，零基1小時學會”等是對產品性能、功能的虛假宣傳，該行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款“經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，構成虛假宣傳的違法行為。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套產品”標注“被委托方：廣州益顏生物科技有限公司，地址：廣州白云區(qū)均禾街石馬村第十經濟合作社商業(yè)南街25號”，廣州益顏生物科技有限公司并未實際生產過該產品。你公司在包頭銷售此產品的行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十七條“銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”的規(guī)定，構成冒用他人的廠名、廠址的違法行為。                         

2021年1月16日，本局對你公司郵寄送達了《行政處罰聽證告知書》（包市監(jiān)罰聽告字〔2021〕JC3-1號），法定期限內，你公司未向我局提出陳述、申辯意見，也未要求進行聽證。

根據法條競合，擇一重處原則，本局依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款：“經營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，決定責令你公司停止違法行為，并給予以下行政處罰：罰款760000元。

你公司銷售的“膠原蛋白青春煥顏套 ”贈品“TBL專用細胞激活儀”（3D Smart Injection System)包裝無中文標識的行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第二十七條第一款“產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求:”第(二)項“有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址”的規(guī)定，構成銷售包裝無中文標明的產品名稱、生產廠名和廠址的違法行為。依據《中華人民共和國產品質量法》第五十四條：“產品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正;有包裝的產品標識不符合本法第二十七條第(四)項、第(五)項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。”的規(guī)定，責令你公司改正包裝無中文標識的行為。

請于收到本決定書之日起15日內將罰款繳到建設銀行包頭銀河支行，收款人全稱：包頭市財政局，賬號：15001716678050000011。

逾期不繳納罰款的，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可以自收到本決定書之日起60日內，向包頭市人民政府或者內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局申請行政復議；也可以在6個月內，依法向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

包頭市市場監(jiān)督管理局

2021年1月21日