長三角禁限塑新規消費側研究報告

　　2020年1月，國家發改委和生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》。意見提出，要按照“禁限一批、替代循環一批、規范一批”的思路，推進三項主要任務。意見明確，到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

　　上海市、江蘇省、浙江省和安徽省都在2020年相繼出臺了史上最嚴的禁限塑新規，著重強調塑料制品的源頭減量、循環使用、再生利用和環保處置，從生產、流通、使用、回收、處置的全過程和各環節明確提出了分階段目標和系統性治理要求及任務措施。隨著禁限塑新規的分步推進，塑料購物袋、塑料吸管、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、塑料包裝袋、編織袋、膠帶……這些在日常消費生活中廣泛使用的塑料制品都將面臨禁止或限制使用。

　　為了解禁限塑新規在長三角消費領域的落實情況，進一步發揮消費側對禁限塑新規的推動作用，長三角消保委聯盟從2020年12月-2021年2月開展了長三角禁限塑新規消費側專題調研。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委組織近千次實地消費體察、開展線上線下逾萬名消費者問卷調查、會同上海社科院組成課題組深度訪談專家、專業機構和塑料袋生產企業、零售餐飲企業，從多個維度以全產業鏈視角匯總情況，分析研究痛點堵點問題，并提出相關建議。

　　一、實地體察與消費調查表明：禁限塑新規在長三角消費領域推進順利

　　1、長三角消費者對“禁限塑”有非常高的知曉度和支持度。禁限塑新規社會關注度高，通過相關新聞報道和新媒體的傳播，以及今年1月以來禁限塑新規在零售餐飲市場的落地，絕大多數消費者都知道“禁限塑”。調查表明，長三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達92.9%。第三方研究顯示，中國消費者已逐漸將綠色可持續消費理念轉化為實際行動，這種趨勢在長三角更為顯著。本次調查顯示，長三角受訪者表示非常支持或比較支持“禁限塑”的比例高達90.1%。

　　2、禁限塑新規已經基本實現零售餐飲市場（限定業態）不同規模企業的全面覆蓋。上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實地消費體察了1640家企業，禁限塑新規在商場的落實率達到了78.6%，超市為77.5%，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費者調查也顯示，認為本地“禁限塑”落實情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

　　3、消費側發力拉動可降解塑料袋供給快速增長。通過深度訪談塑料袋生產企業發現，企業90%以上的產能已經開始調整，部分轉型為生產紙質袋，部分轉型為可降解塑料袋。企業表示可降解塑料袋已漸漸成為發展趨勢。未來3-5年將迅速占領市場，成為普通塑料制品的替代品。據業內人士預測，全球包裝市場對可降解塑料的需求量將在2023年達到945萬噸，年均復合增長率高達33%。目前由于需求旺盛，原材料PBAT和PLA貨源緊俏價格上漲加快，也帶動了上游企業的擴容增產。

　　二、禁限塑新規在實施中需要解決的三個堵點問題

　　1、消費者的教育與習慣培養

　　禁限塑新規是從生產和使用企業的角度設計制定的，限定行業，細分品類再設置禁止與限制的時間點，內容復雜嚴密。禁限塑新規相關的技術規范龐雜，僅國標就有9件，還有眾多的地方標準。用于識別的“可降解”標識又有十幾種之多。雖然調查顯示，長三角受訪者中對“禁限塑”的知曉度達到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次消費者調查對于禁限塑新規基礎知識做了簡單測試，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。

　　調查同時顯示，在禁限塑新規實施前，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時會自帶購物袋，去超市購物時會自帶購物袋也只有32.5%。考慮到長三角城市消費者工作生活節奏較快，很多購物買菜都在上下班路途中完成的。因此，消費者隨身攜帶購物袋的習慣養成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協同積極引導。

　　此外，解除消費者的顧慮和擔憂對于禁限塑新規實施也非常重要。比如，禁限塑新規豁免了基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。但調查表明，因為可接觸食品的塑料袋并沒有相關標識，60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。又比如，在四地消保委的體察中，有不少在小餐飲店就餐的消費者對店家提供的重復使用的餐具的衛生狀況不放心。

　　2、簡單替代無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求

　　消費者支持禁限塑，也愿意為綠色消費支付更多的費用。但前提是可降解的替代品要讓消費者有好的體驗。本次調查聚焦了“無紡布環保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，調查結果表明，完全靠簡單替代是無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求的。

　　（1）近三成的無紡布環保袋被用作垃圾袋，浪費巨大。76.4%的長三角受訪者中表示家中有環保袋。其中超過五成的家庭有8個以上的環保袋。但42.6%的受訪者表示因為無紡布環保袋“質量差”“難看”而不會在外使用。更有近三成的受訪者表示，會把無紡布環保袋直接用作垃圾袋。

　　（2）數量巨大的餐飲外賣成為塑料垃圾的增長源。調查數據顯示，長三角受訪者中有3.6%表示幾乎每頓都外賣，22.4%表示幾乎每天一頓外賣，59.5%表示一周若干頓外賣。隨著“Z時代”成為消費主力，外賣量增長還會持續。如果僅從替代角度提限塑要求，而不對外賣模式做重構，由外賣塑料餐盒帶來的環境威脅大概率會與日俱增。

　　（3）紙吸管無法替代塑料吸管，成為行業痛點。有行業統計表明，在我國一次性吸管每年會產生三萬噸塑料垃圾。對塑料吸管的禁用勢在必行。但替代品紙質吸管因為體驗度差而得不到消費者的認同。調查表明，56.0%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。因此有專家建議飲品店就要改變產品包裝，改為帶吸口的杯蓋。或者改變飲品配方，讓消費者不用吸管仍然能獲得很好的口感。

　　3、可降解產品市場競爭無序，商家和消費者選擇困難

　　課題組通過訪談專家、專業機構和塑料袋生產企業發現，可降解產品市場存在無序競爭的情況。可降解塑料可以分為生物分解、光降解、熱氧降解、可堆肥降解等。每種類型適用的標準、生產工藝和成本都不一樣，降解程度差異也非常大。盡管降解程度高的產品理論上應該被優選使用，但在市場競爭中不同降解程度的產品同為“可降解塑料袋”，成本和價格成為最主要的競爭因素。可降解產品市場可能出現“劣幣驅逐良幣”的情況。

　　專家還指出，當前大量產能轉向可降解塑料制品，檢測成為堵點。如生物可降解塑料的正規檢測時間長，通常檢測周期要3-6個月，且費用較為昂貴。如果采用快速檢測，僅能檢測塑料制品的成分。而塑料中含可降解的成分與塑料是否可降解卻無必然關聯。

　　此外，小商家和消費者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。商場、超市和大飯店一般會直接向生產企業定制，而小商家和消費者只能通過網絡等渠道購買。課題組通過幾個網絡平臺的檢索發現，“可降解塑料袋”產品很多，印著不同的“可降解”標識，價格差異度也非常大。由于缺乏可比較的信息，小商家和消費者都無從判斷和選擇。

　　三、長三角消保委聯盟關于更好落實禁限塑新規的建議

　　1、切實提升消費者對于禁限塑新規的理解度和執行力。一是從“概念導入”到“知識普及”進一步加大對禁限塑新規的宣傳力度，要讓消費者掌握禁限塑必備的知識。二是根據禁限塑新規每個階段的要求，讓消費者明明白白知道禁限塑會帶來日常生活的哪些新變化，自己該如何配合。三是社會協同引導和鼓勵消費者養成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費習慣。

　　2、積極為消費側助力禁限塑新規落實創造有利條件。一是清理歸并各類“可降解”標識，方便消費者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。二是加強衛生監督檢查，消除消費者對于小餐飲重復使用餐具的衛生擔憂，同時建議設置可接觸食品塑料袋專用標識，方便消費者辨識。三是多措并舉推動相關行業提質升級，創新更好的環保產品滿足不同場景的消費需求。

　　3、統籌布局促進消費側與供給側在禁限塑新規實施中形成合力。一是建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費行業承擔環境成本，促使其轉變發展模式。二是完善標準和價格形成機制，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。三是建議政府投入資源研究更為科學高效的可降解塑料的檢測判定方法，打通供給堵點。