政府工作報告提出，全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質革命。今年政府工作報告中關于高質量發展的表述非常多，這體現了經濟從高速發展到高質量發展的轉型需要。

3月11日，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦做客中國經濟網在線訪談特別節目，圍繞“中國經濟高質量發展”相關話題做了解讀。

正確看待發展速度與質量關系

高質量發展是今年兩會出現的高頻詞，也是全社會關注的焦點。正確認識高質量發展，首先需要正確看待中國經濟發展質量與速度之間的關系。

談到高質量發展，劉世錦委員認為，幾年間，中國經濟從10%左右的高速增長，逐步轉向中速增長。在中速增長階段，要更加注重提升經濟質量和效益，做實做優中國經濟，不能簡單地盯著速度不放，更不能不顧實際、人為地推高增速。

“經濟高速增長的階段已經過去，將GDP擺在至高無上的位置恐怕不可持續，這就需要及時補充可反映經濟發展特別是高質量發展的新指標。”劉世錦委員認為，今年的政府工作報告有個亮點，將就業指標作為經濟發展目標中的預期性指標。“如果就業指標表現不錯，說明一個國家的宏觀經濟中各種資源、要素的利用程度較充分。從經濟學角度來講，就業情況是反映國家資源是否得到有效、充分利用的最重要指標之一。”

實現高質量發展機遇與挑戰并存

“目前來看，高質量發展存在幾個特征，一是產品質量高，二是生產過程效率高，三是整個發展過程可持續。”劉世錦委員表示，一方面，我國實現經濟的高質量發展有不少有利條件。比如，經過多年發展，各部門間生產率提升已有較好的基礎；比如，包括中高端人才在內的勞動力成本并不高，這些都是支撐我國高質量發展的有利因素。

另一方面，經濟由高速增長轉入高質量發展并非完全“水到渠成”，轉換期內，仍有不少問題、矛盾和挑戰亟待面對和解決。

劉世錦委員認為，首先，要重視風險的防控。經歷30多年高速增長，經濟發展過程中確實存在著風險因素；同時，風險出現和發生的背景、條件也在發生變化，這都要引起注意。“如若一些風險和問題處理不當，將會給中國經濟帶來沖擊。因此，中央才將防控風險擺在很重要、很突出的位置。”劉世錦委員表示。

其次，降成本的呼聲日益突出。比如，輿論中討論較多的稅收問題，企業呼吁能否進一步減稅降負，老百姓也有類似需求。“但還有另外一方面的成本不應忽視，就是包括土地、能源、通信、物流、融資在內的五大基礎性成本，降低這些方面的成本意義更為重要。”劉世錦委員認為，不論制造業還是服務業，整個實體經濟以及百姓生活都與這些成本息息相關。經測算，這五大成本與美國相比，我國大概要高出一倍甚至更多。按照黨的十九大報告的要求，要打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革。“高質量發展必須要從降成本開始，降成本不過關，高質量發展無從談起。”劉世錦委員說。

再次，高質量發展需要好的機制做保障。好機制不能僅靠計劃和想象，還要靠來自市場一線的探索、經驗、比較和競爭。“過去多年的高速增長，地方競爭起了很大作用，很多有效的辦法也是在競爭中摸索出來的。”劉世錦委員表示，下一步高質量發展還應該多鼓勵地方競爭，給地方較大的自主權，讓他們有比較多的“自選動作”，鼓勵有特點、有個性、有差別的地方發展。

需要處理好政府與市場關系

面對高質量發展的目標和要求，還需正確處理政府與市場之間的關系，前提是要對經濟發展的各種要素所發生的變化有所認知。

劉世錦委員表示，與過去高速增長階段相比，如今的土地、環境、人力、技術等要素都已經發生變化。“過去，可以把成熟、成型的技術直接拿來用，現在技術需要自己創新，土地、環境等要素的使用也不再那么寬松。”

“這給政府提出了挑戰：如何組合新的要素，使其發揮最大效用。我認為，核心是要更好地發揮企業家的作用。到了創新和高質量發展的時代，企業家的作用比過去更加重要。”如何把舞臺搭好，如何有效組合各種要素，這就要求政府努力創造比較好的營商環境，吸引和集聚各種創新要素；同時，為確保各要素能夠更加順暢地流動，政府還要在保護知識產權和其他產權方面下功夫，提供更好的公共服務以及創新基礎設施。（經濟日報·中國經濟網記者 暴媛媛）