“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件聯(lián)合發(fā)文 明確重污染期間——

受罰后仍違規(guī)超標排放將追刑責

2月20日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高三部”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》，發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件典型案例。

這是自2014年最高檢新聞辦成立以來，參與部門最多的一次發(fā)布會，涵蓋“兩高三部”。這也是“兩高三部”首次就辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題聯(lián)合出臺的專門文件，“我們第一次將座談會紀要以新聞發(fā)布會的形式，向社會公開。”最高檢新聞發(fā)言人王松苗說。

紀要強調(diào)，各部門要堅持最嚴格的環(huán)保執(zhí)法司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

環(huán)境污染刑事案件量

年均審理超2000件

兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第一條明確了“嚴重污染環(huán)境”的十八種情形，其中第十八項規(guī)定是“其他嚴重污染環(huán)境的情形”。紀要明確，對重污染天氣預警期間，違反國家規(guī)定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的，可以適用《環(huán)境解釋》第一條第十八項規(guī)定的“其他嚴重污染環(huán)境的情形”追究刑事責任。

最高人民法院研究室副主任周加海稱，近年來，法院審理的環(huán)境污染刑事案件數(shù)量大幅增長，案件量年均審理超2000件。他介紹，十八大以來，最高人民法院會同最高人民檢察院，于2013年、2016年就環(huán)境污染犯罪出臺專門司法解釋，對相關(guān)犯罪定罪量刑標準的具體把握等問題作了系統(tǒng)的規(guī)定。紀要中提到，要在全面把握犯罪事實和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴格依照刑法和刑事訴訟法規(guī)定的條件適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴情節(jié)；既要做到刑罰與犯罪相當，又要做到刑罰執(zhí)行方式與犯罪相當，切實避免不起訴、緩刑、免予刑事處罰不當適用造成的消極影響。

情節(jié)惡劣、社會反映強烈的

不適用緩刑、免予刑事處罰

根據(jù)紀要，具有下列情形之一的，一般不適用不起訴、緩刑或者免予刑事處罰。

這些情形包括，不如實供述罪行的；屬于共同犯罪中情節(jié)嚴重的主犯的；犯有數(shù)個環(huán)境污染犯罪依法實行并罰或者以一罪處理的；曾因環(huán)境污染違法犯罪行為受過行政處罰或者刑事處罰的；其他不宜適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的情形。

紀要中明確，法院審理環(huán)境污染犯罪案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當分析案發(fā)前后的社會影響和反映，注意聽取控辯雙方提出的意見。對于情節(jié)惡劣、社會反映強烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。

法院對判處緩刑的被告人，一般應(yīng)當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或者處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令，對上述人員擔任實際控制人、主要負責人或者高級管理人員的單位，依法不得發(fā)放排污許可證或者危險廢物經(jīng)營許可證。

環(huán)境損害司法鑒定

將建立黑名單制度

環(huán)境損害司法鑒定是解決環(huán)境污染刑事案件中專門性問題的重要技術(shù)支撐。

司法部公共法律服務(wù)管理局副局長舒國華稱，對于辦案機關(guān)委托的涉及案件定罪量刑的核心或關(guān)鍵專門性問題進行鑒定確有技術(shù)難度的，本機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)難以一次性解決的，可以聯(lián)合其他有相關(guān)鑒定能力的鑒定機構(gòu)和相關(guān)專家參與鑒定，盡力解決案件中的專門性問題。

他透露，將加快出臺環(huán)境損害司法鑒定通用規(guī)范和具有可操作性的各鑒定類別技術(shù)規(guī)范標準，加強對標準適用的指導，努力為鑒定活動正常開展提供支撐，今年將爭取舉辦一次環(huán)境損害司法鑒定人示范培訓班，組織各省舉辦專業(yè)培訓班，努力做到應(yīng)訓盡訓、全員培訓。

舒國華說，全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。對弄虛作假造成環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論嚴重失實或者違規(guī)收取高額費用、情節(jié)嚴重的，依法撤銷登記。

文/本報記者 孟亞旭