重拳出擊 促進行業規范發展

——專利代理行業“藍天”專項整治行動解讀

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編者按

國家知識產權局日前啟動為期兩年的專利代理行業“藍天”專項整治行動，對專利代理行業違法違規行為開展集中整治。“藍天”行動是國家知識產權局加強和完善專利代理事中事后監管，推進專利代理行業健康發展的主要工作部署之一。針對“藍天”行動的行動背景、主要措施、最終目標等問題，國家知識產權局知識產權運用促進司司長雷筱云逐一進行了解讀，敬請關注。

問：今年3月1日，修改后的《專利代理條例》正式施行。在新《條例》施行后不久，國家知識產權局便啟動“藍天”行動，是出于何種考慮？行動的背景是什么？

答：“藍天”行動是全國統一組織、歷時兩年、針對專利代理行業違法違規行為進行集中整治的一次專項行動。“藍天”行動既是貫徹新修訂的《專利代理條例》等法規規章的部署要求，也是深入落實“放管服”要求的重要工作。

專利代理一頭連著創新主體，一頭連著審查工作，是將創新成果轉化為專利權、保障專利制度有效運行的重要環節。國家知識產權局歷來高度重視專利代理行業管理工作，知識產權運用促進司專設服務業發展和監管處，以全面加強專利代理行業發展和監管工作。自去年11月承擔服務業發展與監管工作職責以來，針對當前專利代理行業面臨的新形勢、新問題和新要求，運用促進司不斷加強制度建設、統籌部署和規范管理，積極推動專利代理行業健康有序發展。

實際上，新《條例》中，對加強專利代理監管、提升專利代理質量、遏制“黑代理”等問題，既明確很多新職能、新手段，又提出不少新要求、新任務。為落實好《條例》，國家知識產權局于4月印發《關于加強專利代理監管的工作方案》，其中提出，2019年至2020年集中開展“藍天”專項整治行動，通過“藍天”行動，為加強專利代理行業監管工作、推進專利代理行業健康發展、優化我國創新環境和營商環境提供有力保障。

問：近來，部分媒體報道了專利代理業存在的一些問題，引起廣泛關注。對于權利人、發明人關注的無資質專利代理、以不正當手段招攬業務等行為，“藍天”行動有哪些具體應對舉措？

答：我們對媒體相關報道和社會公眾關切十分關注。報道中提到的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業務行為等，正是此次“藍天”行動整治工作重點的一部分。

例如，針對權利人、發明人廣泛關注的無資質專利代理行為，即通常所說的“黑代理”，各地知識產權管理部門將通過企業信用信息公示系統、企業信息共享平臺，結合商業化企業信息查詢軟件，及時掌握已在市場監管部門核準登記的、經營范圍包括專利代理的企業信息，并通過網絡監測、實地檢查、舉報投訴等方式，進行全面排查。對涉嫌存在無資質專利代理行為的單位或者個人，將根據《專利代理條例》第二十七條以及《專利代理管理辦法》第八條、第五十二條的相關規定予以查處。

針對以不正當手段招攬業務的行為，各地知識產權管理部門將根據舉報投訴，通過實地檢查等方式，對轄區內專利代理機構的經營行為進行檢查。針對代理過程中詆毀其他代理機構、以虛假宣傳和欺詐等不正當手段招攬業務的行為，根據《專利代理條例》第二十五條、《專利代理管理辦法》第五十一條規定，查證核實并予以處理；對違反《廣告法》《反不正當競爭法》相關規定的，將協調有關部門予以查處。

問：對于代理非正常專利申請、專利代理“掛證”等涉嫌違法違規的行為，“藍天”行動將采取哪些措施予以規制？

答：此次“藍天”行動還有兩項整治工作重點，即打擊代理非正常專利申請行為和專利代理“掛證”行為。

在打擊代理非正常專利申請行為方面，國家知識產權局將加強對專利申請、專利審查等數據的主動監測分析，及時發現并認定專利代理機構從事非正常專利申請行為，并組織各地進行調查核實、約談警示，依法懲處。

在打擊專利代理“掛證”行為方面，各地知識產權管理部門將聯系有關部門單位，獲取相關信息后，與代理機構和代理師信息進行比對核查，及時發現“掛證”違法行為線索；結合舉報投訴、網絡監測、書面檢查和實地檢查等方式，排查轄區內專利代理機構，重點核實代理師在專利代理機構中是否專職執業以及是否存在“掛證”行為。對查實違法違規的機構和代理師，將按照相關規定處理。

在專項行動中，各地知識產權管理部門將建立與市場監管執法隊伍的工作溝通機制，加強與公安、科技等部門溝通協調，深化綜合治理，并通過各地主要媒體、政府網站等向社會公開專項行動情況。

問：我國專利代理行業的整體發展狀況如何？“藍天”行動將對專利代理行業的發展起到何種促進作用？

答：近年來，我國專利代理行業呈現出規模逐漸擴大、服務能力日益提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發展態勢。截至2018年年底，全國獲得專利代理師資格證人數達4.2581萬人，有執業專利代理師1.8668萬人，專利代理機構達2195家。專利代理行業在快速發展的同時，也存在發展不協調、經營不規范等問題。為促進專利代理行業健康有序發展，國家知識產權局不斷完善行業監管機制，進一步加強事中事后監管，全面推動“雙隨機、一公開”工作走向深入。2018年，79家代理機構因未按期提交年度報告，被列入專利代理機構經營異常名錄，4家被列入首批嚴重違法專利代理機構名單。國家知識產權局還充分利用代理機構年報信息，組織地方知識產權局對不符合設立條件的128家代理機構實施重點監管，要求其限期整改。2019年第一季度，國家知識產權局連發18份懲戒決定書，治理代理非正常專利申請等違法違規行為，引導行業規范有序發展。

下一步，國家知識產權局將著力構建多元化監管體系，加大監管力度，提升監管效率。相信通過“藍天”行動，能夠有效遏制專利代理違法違規行為，營造誠信守法、公平競爭的市場環境，引導專利代理行業步入健康快速發展軌道，有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發展。

□本報記者 李 春