中國質量新聞網訊 據自然資源部9月11日消息，近年來，合肥市充分利用土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤政策，積極破解土地資源要素制約難題，加快形成“以城帶鄉、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型城鄉關系，助力鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。截至2018年底，全市實施通過驗收各級各類土地整治項目6320個，建設總規模165.72萬畝，新增耕地51.94萬畝，連續20年實現全市建設用地項目的占補平衡。

整體推進，四級聯動。在充分尊重農民意愿的前提下，增減掛鉤項目設置原則上以一個或幾個行政村為單位整村整體推進，疊加增減掛鉤、土地整治、高標準農田建設等政策，田、水、路、林、村綜合整治，切實提高項目實施的綜合效益。項目建設由自然資源部門“唱獨角戲”轉變為市縣鄉村四級聯動、合力共建，成立村民理事會，選舉村民理事和質量監督員，全程參與項目管理，真正做到群眾自己的事情自己辦、自己管。

指標倒逼，財政獎補。統籌管理全市耕地占補平衡指標，除少數重大、應急項目外，各縣（市）新增建設用地一律不分配農轉用計劃，原則上全部使用增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用周轉指標，倒逼縣（市）主動實施增減掛鉤項目，解決自身發展用地需求。市政府出臺《關于進一步推進合肥市農村土地整治工作的實施意見》，對縣級政府組織實施增減掛鉤(工礦廢棄地復墾利用)項目，市財政按照驗收確認的復墾新增耕地面積給予10萬元/畝的補助，掛鉤指標仍歸縣里使用。

強化調度，嚴格獎懲。市政府主要負責人多次聽取土地整治工作專題匯報，研究解決問題；分管副市長連續主持召開了全市土地整治工作現場調度會和工作約談會，并深入項目建設一線調查研究。各縣市區形成了由主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級的督查調度制度。同時，市政府將土地整治工作納入對縣級政府目標責任考核的內容，年終嚴格考核，兌現獎懲。

創新機制，統一標準。創新投入機制，多渠道籌措資金。一是加大財政補助力度，市級土地整治項目由市級財政全額投資，依據項目決算、審計支付資金；鼓勵各縣市區通過實施增減掛鉤解決新增建設用地需求，村莊整治復墾的新增耕地，市財政無償給予補助。二是建立融資平臺，成立市新農村建設投資公司作為城區土地整治融資平臺，專門負責城區土地整治項目融資。各縣市也利用縣級土地整治融資平臺，積極組織項目融資。三是捆綁“第三方地塊”，加快資金周轉。增減掛鉤項目建新地塊在出讓收益取得前，為有效解決資金周轉，在項目拆舊、建新區外，捆綁“第三方地塊”，出讓凈收益先行用于土地整治項目建設的資金周轉，待建新地塊上市后再進行結算。四是項目建設采取“五統一”，即：統一規劃設計、統一拆遷安置、統一組織土地平整與宅基地復墾、統一推進土地流轉、統一公共管理與服務，以提高建設標準和工程質量，加快建設進度。建設全過程實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、公告制、合同制、縣級報賬制和審計制度，保障項目實施順利、資金使用安全。

流轉土地，深化改革。以土地整治為抓手，按照“農民自愿、依法有償、政府引導、市場調節”的原則，探索農村土地承包經營權流轉的新機制和新模式，加快農業產業結構調整，引入農業產業化企業進行規模化種植和養殖，實現農民增收。同時，通過建立集管理、服務、教育、活動等多重功能為一體的標準化社區綜合服務中心，組織農民專業合作社等新型農村社區管理機構，服務引導農民改變落后的生產和生活方式，幫助農民致富，為農民辦實事。

通過土地整治，促進了城鄉統籌發展，加快了農業現代化進程，提升了農村人居環境，改善了項目區生態小環境。下一步合肥市將進一步用足用活增減掛鉤(工礦廢棄地復墾利用)政策，加大組織實施項目力度，重點主抓整村整體推進項目建設，適當開展整鎮整體推進，充分挖掘村莊整治新增耕地潛力，立足自身解決各類建設項目落地難，促進美麗鄉村建設，助力鄉村振興戰略。