聚焦熱點問題 促進行業(yè)發(fā)展

——電商領域知識產(chǎn)權保護實踐與發(fā)展研討會綜述

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編者按

一年一度的“雙11”即將到來，眾多電商平臺摩拳擦掌，準備投入這場購物狂歡。為帶給消費者更好的購物體驗，知識產(chǎn)權保護不約而同成為各電商平臺關注與布局的重點。

知識產(chǎn)權保護與電商平臺生態(tài)建設的關系是怎樣的?在遇到知識產(chǎn)權糾紛時，電商平臺應承擔哪些審查責任?新形式下電商領域的知識產(chǎn)權保護需要樹立怎樣的理念?

10月10日，在中國市場監(jiān)管報與中國政法大學市場監(jiān)管法治研究中心主辦的電商領域知識產(chǎn)權保護實踐與發(fā)展研討會上，來自國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權局、地方市場監(jiān)管部門以及學界、業(yè)界的嘉賓圍繞上述問題，分享精彩觀點，碰撞智慧火花。本報副總編輯潘傳龍主持研討會。他表示，《電子商務法》施行以來，電商領域的知識產(chǎn)權保護問題一直是報社關注和報道的熱點，舉辦研討會是為了以問題為導向、傾聽各方對這一主題的真知灼見，共同為強化電商信領域知識產(chǎn)權保護、促進電商行業(yè)健康發(fā)展建言獻策。

1、行動：執(zhí)法部門的舉措與成效

數(shù)據(jù)顯示，2018年網(wǎng)絡零售交易額已突破9萬億元，電商經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益占據(jù)重要地位。同時，制假售假、惡意投訴等知識產(chǎn)權問題也層出不窮，損害權利人利益和消費者合法權益，嚴重擾亂電商行業(yè)市場秩序，破壞公平競爭。機構改革以來，市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權部門積極履職，強化電商領域知識產(chǎn)權保護工作，取得諸多成效。

機構改革后，市場監(jiān)管總局組織指導知識產(chǎn)權執(zhí)法，商標專利等執(zhí)法統(tǒng)一由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。執(zhí)法稽查局副局長王勝利在研討會發(fā)言中指出，這一改革舉措有力推進了市場監(jiān)管體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進了行政處罰的統(tǒng)一性和規(guī)范性，對于提升知識產(chǎn)權的執(zhí)法水平具有重要意義。他介紹，今年以來，市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019—2021)》，聯(lián)合知識產(chǎn)權局印發(fā)了《2019年知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動方案》；5月又會同公安部、知識產(chǎn)權局等聯(lián)合制定《加強網(wǎng)購和進出口領域知識產(chǎn)權執(zhí)法實施辦法》，就密切部門間協(xié)作配合作出具體規(guī)定。在技術層面，市場監(jiān)管總局正在加快建設全國電子商務領域監(jiān)測平臺，著力提升線索發(fā)現(xiàn)、精準查處能力。

王勝利表示，知識產(chǎn)權執(zhí)法任重道遠，面臨諸多新挑戰(zhàn)。一是電商領域執(zhí)法制度亟須健全，目前互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒行為呈現(xiàn)出一些新特點，主要表現(xiàn)為違法行為組織化程度高，產(chǎn)銷分工精細，區(qū)域分布碎片化，在單個環(huán)節(jié)難以認定違法行為。二是知識產(chǎn)權執(zhí)法的專業(yè)性、技術性很強，地方執(zhí)法人員需要貫徹執(zhí)行的法律法規(guī)有上百部，綜合執(zhí)法對人員要求較高，如何精準執(zhí)法是較大的挑戰(zhàn)。三是執(zhí)法隊伍的運行機制需要進一步完善，目前各地市場監(jiān)管部門基本組建完成，但有些地方工作尚未完全融合，綜合執(zhí)法和專業(yè)監(jiān)管協(xié)同、監(jiān)管重心下沉、執(zhí)法力量匹配、分割的區(qū)域執(zhí)法如何適應商品流通的全國統(tǒng)一市場等，是目前亟須面對的問題。

國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司副司長曹紅英介紹了國家知識產(chǎn)權局在電商領域知識產(chǎn)權保護方面開展的工作。她說，在《電子商務法》起草過程中，國家知識產(chǎn)權局就電子商務平臺經(jīng)營者在知識產(chǎn)權保護方面的責任和義務提出修改意見及建議，最終在法律中得以體現(xiàn)；第四次《專利法》修改時也提出新增網(wǎng)絡服務提供者對網(wǎng)絡侵權的連帶責任等內容，目前修法工作正在持續(xù)推進。

據(jù)曹紅英介紹，2016年，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關于深化電子商務領域專利執(zhí)法維權協(xié)作機制的通知》，依托浙江省知識產(chǎn)權維權援助中心設立中國電子商務領域專利執(zhí)法協(xié)作調度(浙江)中心，推進電子商務知識產(chǎn)權執(zhí)法保護協(xié)作機制，健全線上跨區(qū)域協(xié)作調度機制。2019年上半年，參與協(xié)作調度的省份拓展至25個，共處理相關平臺企業(yè)委托侵權判定咨詢118576起。2018年，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案》，同時分階段推進知識產(chǎn)權侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設。目前，以電子商務領域為突破口，業(yè)務模型、關鍵技術、應用模式的初步探索和論證已完成，在國家層面初步搭建起專利、商標等概要數(shù)據(jù)庫，并指導江蘇、長沙等地建設區(qū)域性侵權假冒線索檢測數(shù)據(jù)庫。她還介紹了電商領域知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場工作，截至目前全國26個省區(qū)市已遴選213家市場進行培育，既包括實體市場，也包括電子商務市場。

在研討會上，市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局反不正當競爭處副處長辛群結合《反不正當競爭法》相關條款，介紹了實踐中對于電商領域與知識產(chǎn)權有關的不正當競爭行為的理解以及法律適用。北京市知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護處處長張飛虎和上海市知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護處副處長顧惠蓉結合實際工作情況，分享了保護電商領域知識產(chǎn)權的具體工作舉措、取得成效以及存在的困惑，并提出有針對性的意見建議。司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局趙楠從行政執(zhí)法共性角度出發(fā)，對明知應知的判定、執(zhí)法地域效力等問題予以剖析并與參會嘉賓交流互動。

2、實踐：平臺創(chuàng)新機制保護知識產(chǎn)權

近年來，越來越多的電商平臺意識到知識產(chǎn)權保護的重大意義，通過各種創(chuàng)新手段，構建起相應機制，成為平臺生態(tài)建設的重要組成部分。

上海尋夢信息技術公司研究總監(jiān)楊海寧在發(fā)言中表示，平臺保護知識產(chǎn)權的力度與平臺的發(fā)展前景呈現(xiàn)正相關。平臺知識產(chǎn)權保護工作越好，吸引品牌商家越多，就越容易讓消費者產(chǎn)生信任，這也是拼多多能夠吸引眾多品牌商家入駐的重要原因。

楊海寧說，沒有知識產(chǎn)權保護，就沒有平臺生態(tài)建設。拼多多今年二季度財報數(shù)據(jù)遠超預期，截至6月30日，年活躍買家為4.832億人，較上年同期增長41%；平臺上商品交易總額達到7091億元，同比增長171%。良好的發(fā)展得益于對知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性保護。拼多多先后投入近15億元研發(fā)費用及超過1000名技術人員，構建起違規(guī)商家與商品識別、假貨識別等一系列模型矩陣，對潛在的違規(guī)商品和惡意商家實施有效預警。

知識產(chǎn)權保護離不開權利人的大力支持。據(jù)楊海寧介紹，拼多多與近1000家品牌權利人合作，快速處理相關訴求；主動與眾多品牌權利人聯(lián)手，共同打擊線上線下侵犯知識產(chǎn)權行為。拼多多還主動向全國各級執(zhí)法部門移交上千起涉嫌違法線索，協(xié)助警方抓捕近百名犯罪嫌疑人，涉案金額近千萬元。2018年8月至2019年8月，拼多多前置攔截疑似侵權假冒商品鏈接1.09億條，下架違規(guī)商品971萬件，主動關閉涉嫌銷售假貨店鋪65006家，持續(xù)壓縮商家通過平臺發(fā)布涉嫌侵權假冒商品的空間。

京東集團知識產(chǎn)權部總監(jiān)范艷偉介紹了京東利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)商品溯源、保護消費者權益，以及基于大數(shù)據(jù)的分析系統(tǒng)，從人流、貨流、物流、資金流幾個維度識別制假售假商家的做法。她介紹，京東聯(lián)合當當網(wǎng)、小紅書等9家電商企業(yè)成立了品牌保護聯(lián)盟，建立不良商家信息共享機制，壓縮售假商家空間，取得良好成效。

當當網(wǎng)法務經(jīng)理張敏介紹了當當網(wǎng)通過升級技術平臺、招募志愿者、數(shù)據(jù)抓取與分析等手段保護知識產(chǎn)權的舉措。她表示，平臺嚴格履行提醒義務，暢通投訴渠道，全員參與，優(yōu)化了知識產(chǎn)權保護生態(tài)。

電商平臺在加強保護的同時，也注重知識產(chǎn)權培育。楊海寧介紹了拼多多聚焦制造企業(yè)的“新品牌計劃”。她說，該計劃是希望讓過去存在于營銷環(huán)節(jié)的價值回歸制造業(yè)本身，培育自主品牌。自去年啟動截至今年8月，已累計收到超過6000家制造企業(yè)的申請，500多家企業(yè)和品牌方參與試點，推出1300余款定制化產(chǎn)品，累積訂單量超過7000萬筆。

3、熱議：“通知—刪除機制”理解及適用

2019年1月1日施行的《電子商務法》第四十二條規(guī)定：“知識產(chǎn)權權利人認為其知識產(chǎn)權受到侵害的，有權通知電子商務平臺經(jīng)營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據(jù)。電子商務平臺經(jīng)營者接到通知后，應當及時采取必要措施，并將該通知轉送平臺內經(jīng)營者；未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任?！边@就是通常所說的“通知—刪除機制”。

在電子商務領域，刪除意味著長期、巨大的經(jīng)濟損失。“通知—刪除”規(guī)則原本為保護知識產(chǎn)權權利人，但現(xiàn)實中這一規(guī)則被惡意搶注者濫用的情形近年來時有出現(xiàn)，不僅嚴重干擾正常品牌商家經(jīng)營活動，而且影響電子商務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，平臺對于《電子商務法》第四十三條規(guī)定的“電子商務平臺經(jīng)營者在轉送聲明到達知識產(chǎn)權權利人后十五日內，未收到權利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的，應當及時終止所采取的措施”，在具體實施中也存在不少困惑。

在研討會上，與會嘉賓圍繞“通知—刪除機制”的理解與適用展開熱烈討論。

上海交通大學凱原法學院院長孔祥俊從通知—刪除機制的立法來源、立法思路入手，闡述了他對這一機制的宏觀思考。他指出，這一規(guī)則最初來源于信息網(wǎng)絡傳播權，是學習借鑒了美國的千禧年著作權法，主要思路是保護和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！峨娮由虅辗ā访鞔_“通知—刪除機制”的目的，是傾向于保護權利人，這電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況有關。他認為，通知刪除規(guī)則以及15天的設置，更接近侵權推定，但實際上平臺不采取措施更符合權利的特點。因為，知識產(chǎn)權不僅是財產(chǎn)權，還是競爭工具，需要對權利人的身份予以確定。因此，要平衡平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者、權利人幾方利益，需要考慮互聯(lián)網(wǎng)特殊的商務環(huán)境。

中國政法大學經(jīng)濟法研究所副所長孫穎認為，知識產(chǎn)權本身是有期限的權利，作為競爭工具確實有被濫用或惡意使用的情況?！峨娮由虅辗ā芬?guī)定平臺承擔連帶責任是基于確實給權利人造成損失這一前提，第四十二條是不是強制性法條，不能僅從“應當”二字判斷，平臺如果認為權利人提供的證據(jù)可能性較小，可基于自己的判斷采取措施。

中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為，《電子商務法》在立法上是第一次對錯誤通知或惡意投訴的問題作出回應，法律要求電商平臺建立的“通知—刪除”機制，是為了保護正當維權的權利人，如果有證據(jù)證明是惡意投訴而非正當維權，則平臺完全有權予以拒絕。從實踐看，行政司法機關在處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛方面已有不少創(chuàng)新舉措，平臺已形成了相對完善的微觀的糾紛解決機制，從效率、數(shù)據(jù)的獲取等方面出發(fā)，平臺應承擔主要角色。

4、共治：新時期電商知識產(chǎn)權保護的期待

電商領域的知識產(chǎn)權保護需要政府部門、司法部門、產(chǎn)業(yè)界、學術界等的積極參與和共同努力，已成為近年來社會各界的共識。在研討會上，與會嘉賓從行政執(zhí)法、司法保護、平臺自律、社會監(jiān)督等層面，對于如何強化電商領域知識產(chǎn)權的多元共治分享觀點。

針對知識產(chǎn)權執(zhí)法的新形式以及面臨的挑戰(zhàn)，樹立執(zhí)法新理念非常關鍵。王勝利分享了他的幾點體會。一是要由分段執(zhí)法向全鏈條執(zhí)法轉變，在挖掘綜合執(zhí)法優(yōu)勢上下功夫。應充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法與產(chǎn)品質量、消費者權益保護、反不正當競爭等執(zhí)法的銜接。二是要由區(qū)域執(zhí)法向跨區(qū)域執(zhí)法轉變，在加強執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動上下功夫。要樹立全國一盤棋思想，加強區(qū)域協(xié)作，聯(lián)合行動，鏟除制假售假網(wǎng)絡。三是由封閉式執(zhí)法向開放式執(zhí)法轉變，在促進規(guī)范高效執(zhí)法上下功夫。要規(guī)范執(zhí)法流程，嚴格執(zhí)法，敢于接受社會監(jiān)督，讓查辦的每一起案件都經(jīng)得起考驗。

曹紅英介紹了國家知識產(chǎn)權局推進電商領域知識產(chǎn)權保護準備繼續(xù)開展的四個方面工作。一是積極推動電子商務知識產(chǎn)權保護規(guī)則完善，推進《專利法》等知識產(chǎn)權法律修改。二是不斷加強業(yè)務指導，完善電商領域知識產(chǎn)權執(zhí)法維權調度機制。三是探索建立知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系，制定知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定工作規(guī)范，強化技術支撐。四是繼續(xù)做好電商領域規(guī)范化市場的培育和認定工作，研究起草電商平臺知識產(chǎn)權保護相關管理標準。

北京知識產(chǎn)權法院審監(jiān)庭庭長張曉霞結合司法審判實踐，對《電子商務法》相關條款的理解與適用予以闡釋，并分享了關于平臺責任承擔、舉證責任等問題的一些思考。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院知識產(chǎn)權法研究所副所長陳健從電商平臺的作用切入，認為強化平臺對于侵權行為的審查義務是大勢所趨，他認為對跨境電商應設立更嚴格的知識產(chǎn)權保護，建議強化平臺的管理職能，促進生態(tài)建設。浙江清華長三角研究院法治與社會研究中心執(zhí)行主任郝作成認為，應該給平臺設立合理的責任，責任過重會導致相關成本轉嫁給消費者。他建議更充分地發(fā)揮行業(yè)組織、社會公眾在保護知識產(chǎn)權方面的作用，建立規(guī)則、強化自律、加強監(jiān)督。

楊海寧表示，電子商務的新時代，需要平臺以消費者為中心，堅持為消費者創(chuàng)造價值。她認為，在關注國際知名品牌知識產(chǎn)權保護的同時，也要關注國內中小品牌，尤其是自主品牌商品以及農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設和保護。在關注平臺內知識產(chǎn)權保護的同時，還要關注平臺間以知識產(chǎn)權保護為武器的競爭規(guī)制。各電商平臺從知識產(chǎn)權保護的本意出發(fā)，堅持公平競爭，為社會做增量貢獻，為消費者創(chuàng)造價值，共同推動電商領域知識產(chǎn)權保護平臺生態(tài)向著健康有序的方向發(fā)展。

□本報記者 李春/文并攝