中國質量新聞網訊 近年來，甘肅省嘉峪關市認真貫徹落實地方屬地管理責任和企業主體責任，通過建機制、強措施，高質量抓實“兩個責任”落地增效，實現了包保覆蓋、人員配備、數據歸集、干部督導、風險排查、問題整改“六個100%”，形成了包保干部、監管部門、企業主體三方貫通、協同發力的工作閉環，牢牢守住了食品安全底線，有效助推全市食品產業高質量發展。

一、高位部署，強化統籌推動

部署求實，狠抓整體推進。市委、市政府高度重視食品安全“兩個責任”工作，市委書記、市長分別作出批示，市政府常務會議進行專題研究，出臺《嘉峪關市落實食品安全兩個責任工作機制》，健全包保干部、包保主體、食品安全總監、食品安全員、監管部門“五位一體”協調推進工作機制。市政府主要領導主持召開全市“兩個責任”工作推進會，把“兩個責任”落實作為“一把手”督辦事項。召開落實包保責任動員會、推進會、調度會、聯席會，對包保工作進行定期分析研判，及時協調解決工作落實中遇到的困難問題。11名市級黨政領導干部主動包保A級企業主體，全市各級黨政領導干部693名對6700戶食品生產經營主體全覆蓋層級督導。

專班求精，狠抓落地落實。成立落實食品安全“兩個責任”工作領導小組。以“八步工作法”為主線，實行掛圖作戰，列出時間表、路線圖、責任人，實現了協調工作有專班，落實任務有專人，保障經費有專款“三專”管理，確保“兩個責任”分節點、分步驟、分項目高質高效落實。

人員求強，狠抓能力提升。印發《嘉峪關市食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定工作指引》《嘉峪關市黨政領導干部落實屬地管理責任督導工作手冊》，制作《督導工作證》，按照督導干部層級、行政區域、人員類別，采取以會帶訓、分批輪訓、線上培訓、小片集中等靈活方式，對682名包保干部、8名專班人員、55名系統維護員和全市食品安全總監、食品安全管理員圍繞食品安全管理常識，落實食品安全屬地管理責任平臺操作流程、問題閉環處置開展了全覆蓋業務輪訓，解決了包保干部包什么，食品安全總監、食品安全員管什么，系統維護員做什么的問題。

二、高效落實，精準分級分層

分級求準，推進主體分級。在全面摸底、核實底數的基礎上，充分利用行政許可系統平臺，通過線上系統導出、線下摸排走訪等方式，對全市食品生產經營主體按照大、中、小、微進行逐一核準，劃分為A、B、C、D四個等級，其中A級主體19戶，B級主體58戶，C級主體320戶，D級主體6403戶，6700戶食品生產經營主體分級率100%。

分層求全，推進干部分層。根據嘉峪關市行政區劃設置的實際，將雄關街道辦事處、鋼城街道辦事處和郊區工作辦公室3個市委、市政府派出機構設定為縣級，將31個社區和3個鎮設定為鄉級，將17個行政村設定為村級，完成了市、縣、鄉、村層級劃定。由各層級系統管理人員統一進行認領確認，確定市級黨政包保干部。各級包保干部《三張清單一項承諾》認領、簽訂率100%。

履責求細，推進層級對應。按照“一人對多戶”的原則，將包保干部與包保主體進行對應綁定，抓住黨政領導關鍵少數，實行“清單制+責任制+銷號制”管理，強化各級包保干部督導責任落實。AB級企業食品安全總監、食品安全管理員任命、培訓考核、對外公示率100%。

三、優化機制，深化包保督導

優化分層，壯大督導隊伍。印發《進一步優化食品安全屬地管理責任和食品生產經營者主體責任工作機制的通知》，根據《國務院食品安全辦秘書處關于印發<建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制實施細則（2022版）>的通知》精神，結合街道辦、社區和鄉鎮意見，將包保干部由原來的黨政領導正式干部擴大至網格員，包保干部由原來的278名增加到693名，解決了鄉鎮、社區干部包保食品生產經營主體過多的問題。

優化清單，細化督導項目。對市、街道和郊區辦、鎮和社區、村級任務清單進行優化調整，增加動態管理項目，細化具體事項，明確適用范圍，結合業態特點、規模大小、風險高低因素進行項目補充和刪減，使其與業態對應，簡單明了，針對性、實操性更強，督導事項由原來91項減少至74項，其中市級減少6項，縣級減少5項，鄉級減少5項，村級減少1項。

優化方式，提升督導質效。綜合分析各業態風險大小，把學校托幼機構食堂、集體用餐配送、中央廚房、乳制品、肉制品生產經營企業等高風險業態確定為現場督導，年度督導頻次不少于2次；把其他風險較低的企業確定為可以通過召開會議、視頻連線、分片包保等方式開展督導，年度督導頻次不少于1次。

四、風險防控，落實企業責任

配置求強，配齊管理人員。督促食品生產經營企業配齊配強食品安全總監、食品安全員，結合生產經營實際，制定并動態更新內部管理制度、管理人員和崗位職責，根據總局新修訂的《食品安全風險管控清單》，個性化制定企業風險管控清單，明確風險點、防范措施、責任人，規范和約束經營行為，對食品采購查驗、生產加工、儲存運輸、銷售使用等環節全方位管理，及早防范、及時化解食品安全風險。

落實求真，強化過程管理。以降低食品安全風險為目標，印制日管控檢查表、周排查報告書、月調度會議薄等，指導企業建立并落實“日管控、周排查、月調度”機制，食品安全總監、食品安全員、企業負責人、網格監管人員對責履職、對表記錄、精準精細常態化落實企業主體責任。形成了工作有載體、管理有抓手、責任可追究的閉環管理體系。

整改求效，突出結果反饋。通過包保干部深入一線督促企業開展自查，引導食品生產經營主體將主體責任落實“常在意識中、嵌在管理中、抓在日常中”，形成常態化工作機制，把隱患找出來、把問題擺出來、把解決辦法亮出來，做到包保干部、食品企業和監管干部聯手上、真實干、真整改，充分發揮包保責任體系的優勢，切實打通食品安全“兩個責任”最后一公里。

五、高質引領，創新特色亮點

創新載體，強化溝通互動。以明確“我的責任是什么？我要做什么？”為核心理念，為包保干部印制《食品安全包保責任“MI”卡》。明確包保主體和包保干部基本信息、現場督導記錄、“兩個責任”落實機制、食品安全總監和食品安全員工作職責、履職保障等信息。一張由包保干部保留，確保包保干部責任清、任務明；一張由企業主體存檔，確保問題能及時反饋、需求能有效解決。“MI”卡為包保干部與包保主體之間搭起了互相溝通的“連心橋”。

拓展領域，延伸包保范圍。按照“轄區對應、規模對應、層級對應”三對應原則，參照包保主體劃分標準和條件，將全市農貿市場開辦方納入包保范圍，由所在街道干部進行綁定包保，拓展了食品安全包保領域范圍，解決了農貿市場無人包保的空白地帶；針對學校幼兒園食堂高風險特點，在社區干部包保基礎上，探索推行由包保干部和教育、市場監管等行政管理部門人員參與陪餐的包聯機制，進一步拓展延伸了包保責任，強化了學校托幼機構主體責任落實。

破解難題，委托督導補位。針對基層包保干部“一對多”督導任務重、現場督導頻次少，以及當包保干部遇有出差、休假、外出培訓，而包保主體食品安全風險升高或發生食品安全突發事件，無法履行現場督導責任的難題，探索構建了委托包保督導模式，即包保干部可委托本級或上級包保干部代為履行現場督導責任，確保及時處置相關問題，從而解決包保干部“臨時缺位”難題。

嘉峪關市將持續把食品安全“兩個責任”落實作為推動食品安全“四個最嚴”和黨政同責的重要舉措，學習好經驗、借鑒好做法，不斷豐富、完善、創新落實食品安全“兩個責任”各項工作，以更加系統、更加全面、更加有效的長效機制，防范化解食品安全風險隱患，全面提升食品安全治理能力和治理水平，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。（來源：嘉峪關市市場監督管理局）