全面對接國際高標準經貿規則

國務院印發總體方案推進上海自貿試驗區高水平制度型開放

本報訊 （記者 何 可）日前，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），支持在上海自貿試驗區規劃范圍內，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。

近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境后”規則。《總體方案》聚焦7個方面，提出80條措施。其中，在推動相關“邊境后”管理制度改革方面，《總體方案》提出，要支持開展綠色低碳領域國際合作、經驗分享和能力建設。加快推進設立全國碳排放權交易機構。支持臨港新片區加快氫能核心技術攻關與標準體系建設，允許依法依規建設制氫加氫一體站，開展灘涂小規模風電制氫，完善高壓儲氫系統。支持設立認證機構，開展綠色產品和生態產品認證，進行認證產品溯源，建立認證產品溯源機制。

上海自貿試驗區成立10年來，上海外向型經濟特點非常鮮明。截至目前，上海市擁有7.5萬家外資企業，累計認定946家跨國公司地區總部，557家外資研發中心。《總體方案》著重聚焦推進貿易數字化、提升貨物貿易自由化便利化水平等重點領域，打通前后端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。

在率先實施高標準數字貿易規則方面，《總體方案》提出，要實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理能力和水平，形成符合個人信息保護要求的標準或最佳實踐。支持上海自貿試驗區研究完善與國際接軌的數字身份認證制度，開展數字身份互認試點，并就政策法規、技術工具、保障標準、最佳實踐等開展國際合作。在提升貨物貿易自由化便利化水平方面，《總體方案》提出，在上海自貿試驗區進口醫療器械，且境外注冊人或備案人指定的境內代理人住所在區內的，境內代理人可在醫療器械質量管理體系有效管控下，于銷售或供應前在海關特殊監管區域內按規定粘貼中文標簽或副標簽。粘貼中文標簽或副標簽應向屬地藥品監管部門報告，并接受屬地藥品監管部門監督。加快推進商用密碼檢測認證體系建設，鼓勵積極采信商用密碼檢測認證結果。在加強風險防控體系建設方面，《總體方案》提出，要推進全流程監管。完善監管規則，創新監管方法，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、網絡監管等，加強協同監管，堵塞監管漏洞。

《中國質量報》