□ 胡立彪

近日，北京市市場監管局發布《2023年法治政府建設年度情況報告》，提出2024年北京市將對經營主體開展“風險+信用”分級分類評估，針對風險低、信用好的優質經營主體，制定行業領域“無事不擾”白名單，凡是納入白名單的經營主體，原則上不主動開展現場檢查。今年以來，已經有首批150家經營主體被納入白名單試點。

對經營主體實行“無事不擾”監管，并非北京市首創。在市場監管領域，目前不少地方在探索推行“無事不擾”監管機制。比如，早在2022年，廣東省廣州市就出臺重點行業企業白名單管理辦法，將信用風險較低的重點行業優質企業納入白名單，對其依法依規實施包容監管，實現監管“無事不擾”又“無處不在”，同時提供政策支持，促進企業健康發展。

所謂“無事不擾”，簡單說就是堅持“最小必要原則”，盡量不打擾經營主體，給足其心無旁騖、自主成長的空間，讓企業把精力放在生產經營上。這一提法，針對的是多頭執法、重復檢查、監管碎片化乃至“吃拿卡要”等長期困擾經營主體發展的現實痛點。

市場監管是維護良性競爭、保障法治環境的必要措施。但在實際監管過程中，可能會出現協同效率低、權責厘不清等問題，一些經營主體被職權交叉的多頭執法困擾。比如，一家餐飲企業的經營活動會涉及食品安全、消防、衛生、燃氣等多個領域，因而也會接受相關領域監管部門的監管。一般情況下，每個監管部門都會基于自身職能對這家企業進行日常檢查，而且，各部門因監管內容和要求不同會開展多項、多次檢查，這些檢查不僅會占用企業人力物力，還會打亂其生產經營節奏。如果各監管部門做好統籌協調，對檢查行為進行整合，在保證政府監管不缺位的前提下，盡量縮減入企檢查頻次，這樣既能提高監管效能，也可減少對企業經營活動的打擾，可謂雙贏。

北京市市場監管局推行綜合監管“無事不擾”白名單制度，就是整合監管事項、創新監管方式、提高監管質效的很好嘗試。北京市大興區一家入圍白名單的企業切身感受到了該制度帶來的好處。其負責人表示，以前檢查的次數很多，企業每周都要安排專人準備材料、接待檢查人員等，耗時費力。現在全年免檢或只是配合做一些線上檢查，企業可以把更多精力投入到生產經營當中。“無事不擾”給企業發展松了手腳，從“被監管”到“被服務”，體驗完全不同，而且真正實現了降本增效。

本質上而言，“無事不擾”是明確政府權力邊界、充分尊重市場規律的體現。安商宜商優商，支持企業發展，政府要做的最重要的事情，并不是出錢出力幫扶，而是創造市場化、法治化的營商環境。政府專注于營造良好的營商環境和創新生態，不壘圍墻、不設障礙，讓企業可以安心、穩定、專注地投入創新研發和市場開拓，正是市場充滿活力的根本原因所在。而政府過多干預企業生產經營活動，以致“看得見的手”壓制“看不見的手”，則會影響市場自發調節功能和運行節奏，降低資源配置效率。

近年來，在推進營商環境建設的過程中，從國家到地方，降低對經營主體的不必要“打擾”，越來越成為一種共識。當前，經濟復蘇基礎尚需穩固，許多發展中的風險難題尚需化解。優化營商環境，激發各類經營主體發展活力、創新活力的必要性、緊迫性，更是不言而喻，而各地探索推行“無事不擾”制度，無疑傳遞出穩預期、強信心的積極信號。

需要強調的是，“無事不擾”是通過縮減檢查頻次、改變檢查方式等減少對經營主體不必要的干擾，絕不是當“甩手掌柜”，對經營主體不聞不問。“無事不擾”是不再像以往那樣進行“巡街式”“拉網式”檢查，而是采取以信息科技支撐的線上方式進行遠端檢查，經營主體仍在監管視線內。監管做“減法”實質上是倒逼經營主體在自我管理上做“加法”。當然，“無事不擾”是經營主體無事時不打擾，但政府職能部門還是會有事必應、預事先應，及時解決困擾企業發展的痛點、難點、堵點。

“無事不擾”映照出政企關系更近一層。越少干預企業正常經營，越體現政府的智慧；越快響應企業需求，越體現政府的服務。期待“無事不擾”成為一種長效機制，在政府職能部門管理制度中固定下來，更好發揮降低經營主體制度性成本的作用，提振經營主體信心，激發其發展動力和活力，賦能經濟社會高質量發展。

《中國質量報》