新華社北京4月18日電（記者 韓潔、申鋮）距離5月1日全面推開營改增試點(diǎn)不到兩周時(shí)間，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局18日對外發(fā)文，部署多項(xiàng)舉措做好試點(diǎn)前的稅收征管工作，其中包括“嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式清理欠稅、補(bǔ)稅”等六大禁令。

兩部門在通知中說，目前，部分地方出現(xiàn)了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。

兩部門強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障納稅人合法權(quán)益。嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收；嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)耍粐?yán)禁運(yùn)動(dòng)式清理欠稅、補(bǔ)稅，屬正常辦理程序除外；嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日后辦退或少繳；嚴(yán)禁采取人為手段不開增值稅發(fā)票，或增加開票手續(xù)；嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。

兩部門指出，納稅人繳稅確有困難的，經(jīng)納稅人申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法有關(guān)規(guī)定為其辦理延期繳納稅款手續(xù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

國稅地稅要加強(qiáng)合作。5月1日后，試點(diǎn)納稅人納入營改增試點(diǎn)之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補(bǔ)繳稅款的，應(yīng)按照營業(yè)稅政策規(guī)定補(bǔ)繳營業(yè)稅，由原主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)欠稅的追繳工作，管戶移交后的主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。

根據(jù)通知，財(cái)政、稅務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，對增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時(shí)，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付，具體辦法另行制定。

兩部門表示，對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地財(cái)稅部門要認(rèn)真組織自查自糾，核實(shí)有無擅自改變納稅期限、征收過頭稅問題，有無以清理企業(yè)欠繳營業(yè)稅為名，用不正當(dāng)手段增加收入問題。對發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1至4月征收的收入，包括擅自改變納稅期限征收的過頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入，必須立即退付給納稅人。

兩部門強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。各地要充分認(rèn)識減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的重要意義。只有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)積極性，才能有效落實(shí)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革目標(biāo)。各級財(cái)政、稅務(wù)部門要從發(fā)展全局的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)要求和部署。要自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好全面推開營改增試點(diǎn)前營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅征收管理工作，為全面推開營改增創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。