提升認識 提升目標提升任務

   ——談如何以供給側改革引領“十三五”標準化工作新發展

    □ 李志強

   步入“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，標準化事業迎來前所未有的重大發展機遇。面對未來的時與勢，亟待以供給側改革加快推進“十三五”標準化工作。

    在新的起點上，要用供給側改革的內涵提升認識，夯實“十三五”標準化發展的戰略基礎

   歷史的發展是一個階段性演進的過程，每一個階段的開始都是一個新的起點。在新的起點上推進供給側改革，夯實“十三五”標準化工作的戰略基礎，是我們在深刻總結歷史與現實的經驗教訓、客觀審視自我、辯證分析生態環境變化基礎上所提出的一項極為重要的課題，是對經濟發展新常態的進一步適應；是對新發展理念的進一步深化；是對歷史的主動回應和對未來發展規律的科學依歸。

   步入“十三五”新時期，理念需要深化，標準化事業需要提速發展。面向創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，適應全球標準化所呈現的三大演進趨勢，即標準化、技術創新與產業融合發展、搶前制定新興領域先導性標準、標準化快速向社會管理和公共服務拓展，充分發揮標準的“通行證”“潤滑劑”“紅綠燈”“聯通閥”“均衡器”“防護堤”作用，需要打好標準牌，念好服務經。進一步推進標準化工作改革發展要堅持“4個更加注重”：一是在發展機制上，要更加注重協同推進。堅持協同推進，完善適應山西省發展的標準化工作機制和模式，發揮好各級政府標準化主管部門的綜合協調職責，發揮好相關行業主管部門在標準制定、體系建設、實施監督等方面的作用。二是在發展動力上，要更加注重創新驅動。堅持創新驅動，以供給側改革加快轉變政府標準化管理職能，推進政府對標準化工作的管理從微觀管理轉向宏觀管理、從直接管理轉向間接管理、從要素調控轉向程序調控，打破政府單一供給標準的格局，充分激發市場主體活力，讓市場主體從標準的被動執行者轉為主動制定者。三是在發展方式上，要更加注重內生推進。堅持科學管理，進一步強化開放、協調、效能等標準化管理理念，扭轉“重制定輕管理”的傾向，促進標準化與科技創新相容激勵，加強標準的有效實施，普及和推廣科技創新成果，持續提升標準化管理成效。四是在發展質量上，要更加注重結果導向。堅持問題導向和需求導向，緊扣發展持續提高標準化契合力，促進標準化、技術創新和產業化協同發展，全面構建具有山西特色的地方標準體系，有效運用技術標準優勢助力主要產品產業攀升全球價值鏈中高端，以質效大提升帶動標準化總量的大發展。

    在新的起點上，要用供給側改革的理念提升目標，確立“十三五”標準化發展的共同愿景

   站在“十三五”新的起點，目標需要提升，愿景需要認同。進一步推進標準化工作改革發展，要認識適應引領新常態，踐行新發展理念，加快推動供給側結構性改革，實施國家標準戰略，創新標準化體制供給和秩序供給，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推動的標準化工作格局，充分發揮“標準化+”效應，為推動“六大發展”、促進富民強省提供強有力的標準引領和服務支撐。

   為促成總體目標扎實落地，一要創新標準化結構供給，著重解決“動態優化”問題。優化完善地方標準體系結構，將推薦性地方標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡。緊密圍繞“六大發展”“三個突破”開展地方標準研制，致力達成市場規范有標可循，公共利益有標可保，創新轉型有標引領，服務發展有標支撐。二要創新標準化要素供給，著重解決“融合創新”問題。加快推動標準體系向二元結構轉變，充分發揮“標準化+”的催化、引領、門檻和倍增效應，服務大眾創業、萬眾創新，服務質量安全水平提升，服務“三去一降一補”5項任務。三要創新標準化制度供給，著重解決“激勵約束”問題。堅持制度供給先行，補齊標準化激勵約束短板，在填補制度真空上下功夫，在化解制度沖突上下功夫，在促成制度耦合上下功夫，重點組織制定地方標準、標準化技術委員會、試點示范建設項目、培育發展團體標準、企業產品和服務標準自我聲明公開和監督、標準實施、評估和監督、標準創新貢獻獎等管理辦法。

    在新的起點上，要用供給側改革的方略提升任務，推動“十三五”標準化發展的重點工作

   習近平總書記指出，推動供給側改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，這對進一步推進山西省標準化工作改革發展更具針對性，也是我們認識適應引領經濟發展新常態的必然選擇。緊密結合省情，推動標準化供給側改革，實施“標準化+”戰略行動，夯實標準化發展基礎，制定實施《山西省標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》和《貫徹實施〈進一步推進標準化工作改革發展的實施意見〉年度行動計劃》。

   建立健全標準化“四統一”工作模式，完善地方標準制修訂工作機制。緊緊圍繞“六大發展”、“三個突破”開展地方標準研制，重點完成特色農產品、新農村建設、高標準農田建設、文化旅游、裝備制造、節能環保、循環經濟、綠色建筑、健康養老、現代物流、社會治理、“互聯網+”、智慧城市等領域的地方標準體系建設。健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，構建以自主知識產權為基礎的技術標準體系。探索在裝備制造、新材料、節能環保、信息、食品、醫藥、輕工、紡織8大新興制造業和科技類產業開展團體標準試點，增加標準的有效供給。推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，切實落實企業標準化主體責任。完善標準實施推進機制，開展標準實施效果評價，建立強制性標準及重要領域推薦性地方標準實施情況統計分析報告制度。大力推進標準化試點示范建設，加強社會治理、公共服務、現代農業、新型城鎮化、環境保護、循環經濟、高新技術產業等方面的標準化建設，推進區域性、綜合性標準化示范試點。探索開展標準調查，建立定期監測評估和滾動調整機制。以“標準化+科技創新”“標準化+現代農業”“標準化+先進制造”“標準化+新型城鎮化”“標準化+消費升級”“標準化+生態文明”“標準化+公共服務”等為抓手，積極推動“標準化+”行動計劃。加大標準走出去步伐，以山西標準走出去帶動山西省產品、技術、裝備、服務走出去。大力加強標準化技術委員會建設，加強標準化科研機構建設，著力打造標準化管理、技術、技能、營銷、智庫人才團隊，支持各方面力量開展標準化理論、方法、規劃、政策研究。

    （作者為山西省質監局副局長）

    《中國質量報》