提高供給質量 建設質量強省

主動服務和支撐全省經濟社會跨越發展

□ 云南省人民政府省長 陳 豪

云南省人民政府省長 陳 豪

云南白藥氣霧劑生產線

黨的十八大以來，習近平總書記就質量問題作出了一系列重要論述，強調要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。李克強總理指出，中國經濟要想再創奇跡、再創輝煌，就必須在提升質量上下功夫，以質量的提升來“對沖”速度的放緩，把經濟社會發展推向質量時代。在我國經濟進入新常態的大背景下，黨中央審時度勢、高瞻遠矚，明確提出五大新發展理念，把供給側結構性改革作為“十三五”經濟社會發展的主線，要求以提高供給體系質量和效益為目標，擴大有效和中高端供給，推動傳統動能轉型和培育發展新動能。這些都為云南轉型升級提供了指導和遵循的方向。當前，云南處于既要擴大經濟規模、又要提升發展質量的階段，我們不能再延續過去傳統粗放的發展模式，需要進入以質取勝、高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。要牢牢把握質量發展正確方向，明確思路目標，立足質量效益，建設質量強省，強化質量管理體制機制，加強質量技術基礎設施建設，推動云南邁入質量時代，主動服務和支撐全省經濟社會跨越發展。

貫徹落實新發展理念，深入實施質量強省戰略。質量問題關乎云南經濟社會發展大局。對云南來說，新常態就是我們既面臨全面脫貧與全面小康的雙重目標，也面臨加快發展與轉型發展的雙重任務。我們提出，“十三五”期間云南經濟年均增長8.5%左右。實現這一目標任務，關鍵還是要努力保持經濟中高速增長、推動產業邁上中高端水平，實現發展速度、質量和效益的共同提升。我們將緊緊圍繞習近平總書記“三個轉變”重要論述和對云南提出的“三個定位”戰略目標，將新發展理念貫穿到質量發展的全方位、各環節，以提高發展質量和效益為中心，以深化改革為動力，以質量提升為重點，充分發揮質量在轉變發展方式、建設生態文明、促進社會和諧中的重要作用。著力打造品牌，加強和完善質量安全監管，構筑全社會質量共治機制，以質量服務跨越，以質量支撐發展，推動經濟社會發展質量、微觀產品和服務質量“雙提升”，走出一條質量更優、效益更好、結構更合理的質量強省之路。堅持以問題為導向，找出短板，解決問題，逐步完善指標體系，讓各行業、各地區對標提高，有效提升發展質量。力爭到“十三五”末，質量工作在加快經濟轉型發展、促進社會和諧穩定和改善生態環境等方面的作用進一步顯現，各項質量指標達到全國平均水平，旅游發展、綠色發展等一些優勢領域更要充分發揮自身優勢，在質量發展中走在全國前列，讓旅游強省和生態文明建設排頭兵實至名歸。

把質量發展作為重要抓手，推進供給側結構性改革。推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是貫徹落實新發展理念的必然要求，是順應新一輪科技革命和產業變革的必然要求，更是云南經濟社會發展實現跨越發展的必然要求。我們將緊緊抓住質量不放松，增強供給能力，增加高端供給。把抓質量發展與落實國家供給側結構性改革的部署要求，以及云南穩增長政策措施結合起來，把質量作為穩增長、調結構的重要突破口和驅動力。努力保持換擋不降速的定力，緊緊盯住穩增長的各項年度目標任務，提質與提速并重，確保在質量發展中推進結構性改革和穩增長取得新成效。將質量提升與實現轉型升級、打造云南制造和“云南智造”充分融合。把實施質量強省戰略作為推動云南產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉型的重要動力，充分發揮質量引領作用，堅持高起點、高標準培育重點產業，加速發展新技術新產業新業態新動能，加快構建現代產業新體系。要在制造業、服務業等各方面弘揚工匠精神，勇攀質量高峰，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神，以耐心專注、嚴謹細致和一絲不茍的工作態度打造最優品質的產品和服務。

加快構建“放、管、治”質量發展新格局，努力推動云南經濟社會發展向“質量時代”邁進。質量工作既是政府的重要工作，更要依靠企業和社會，需要發揮好政府和市場“兩只手”的作用。我們將著力推動簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展，繼續清理、取消、下放生產許可和質量準入方面的行政審批事項，加快實施權力清單和責任清單。堅持放管結合，既要“放活”更要“善管”，加強事中事后監管，營造公平競爭的市場環境、發展環境，建立統一開放的市場體系，讓生產要素向優勢企業集聚，讓優質產品暢行無阻，讓低劣產品寸步難行，有效防止“劣幣驅逐良幣”的“逆淘汰”現象發生。支持和鼓勵企業牢固樹立質量即生命、質量是立身之本的理念，利用市場機制倒逼企業質量水平的提升。堅持把技術創新作為提高質量的重要途徑，大力推動質量發展的共性和關鍵技術攻關，實施重大質量改進和技術改造項目，促進企業產品更新和質量提升。加快建立企業質量首負責任制、缺陷產品強制召回制、工程質量終身負責制以及服務質量保障等制度。同時，創新監管方式，健全監管體系，提高監管的針對性和有效性。充分運用云計算、大數據、“互聯網+”等技術手段，建立健全質量安全風險管理、產品傷害監測和服務質量監測等制度，對重大安全隱患做到早發現、早預警。加快建立質量突發事件應對機制，完善各種質量應急處置預案，確保出現問題能迅速有效處置。

筑牢質量發展基石，提升保障能力。標準、計量、認證認可、檢驗檢測是國際公認的質量基礎。我們將繼續實施標準化發展戰略，進一步筑牢質量基礎，加快建立科學合理的標準體系，緊緊圍繞農業、工業、旅游、公共服務、社會管理等重點領域，建立完善標準創新激勵和標準實施監督機制。抓緊修訂主導產品、優勢產品的現行技術標準，制定一批高新技術及其產品的質量標準，加快制定和完善高原特色農業、生態環境保護等標準，逐步形成更加完善的標準體系。爭取在我省優勢產業領域設立國家級專業標準化技術委員會，主動承擔和參與國家標準、國際標準制定，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準，擴大在標準領域的云南“話語權”。深入貫徹落實國務院出臺的計量發展規劃，著力推進民生計量、能源資源計量、產業計量、法制計量和科學計量，進一步健全完善與全省經濟社會發展相適應的量值傳遞與溯源體系和計量監管體系。加強社會公用計量標準建設，滿足全省重點產業、重點領域、重大工程對計量測試技術的需求。加快計量科學技術成果轉化，推動全省科學技術、高新技術產業以及企業科研等有關測試領域的發展與創新。加強認證認可工作，加快形成適應經濟發展新常態的認證認可體制機制，不斷完善云南認證認可體系。推進認證認可服務能力建設，從底線和高線兩端發力，提升質量安全水平，堅決守住質量安全底線。強化檢驗檢測機構資質管理，嚴格強制性認證產品監管，規范節能減排產品認證和管理體系認證，發揮保障質量安全、規范市場行為的作用。圍繞重點產業發展需求，加快建設布局合理、功能完善、體系科學、特色突出的檢驗檢測體系，努力實現產業發展到哪里、檢驗檢測服務就跟進到哪里。積極探索檢驗檢測認證技術機構跨層級、跨行業、跨區域整合，建立大型認證檢測集團和檢驗檢測高端服務業聚集區，著力打造綜合服務平臺，為我省質量工作提供強有力的技術和服務支撐。

加大品牌建設力度，增強市場競爭力。品牌是一個企業的標志，是企業生存的保障，是贏得市場競爭的關鍵，是企業核心價值觀的主要體現，也是區域競爭力的重要構成要素。我們要樹立質量是品牌的基礎、品牌是質量升華的理念，不斷加強自主創新和品牌建設，不斷提升企業核心競爭力，著力提高產品質量，創造領先技術和標準，培育自主知識產權品牌，把云南特色優勢轉化成品牌優勢。引導企業建立研發、生產、營銷和售后服務等一體化的質量保證體系，打造品牌產品，提高品牌市場影響力，在更高的質量層次上培育和發展云南品牌。圍繞建設面向南亞東南亞輻射中心，推動國際品牌、國家品牌、行業品牌、區域品牌和企業自主品牌建設，推動全國知名品牌創建示范區、質量強市（縣、區）示范城市、出口產品質量安全示范區、優質產品生產基地建設。發揮品牌帶動輻射作用，發揮云南擁有的國際國內品牌優勢，促進資本向品牌集中、技術向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，起到“培育一個品牌、發展一個行業、帶動一方經濟”的效果。引導企業經營品牌、延伸品牌，利用品牌去拓展市場、整合各種資源、開展資本經營和進行引資、引才等，提高品牌企業的集聚力和市場競爭力。認真落實國家品牌宣傳和保護的政策措施，并制定有關扶持政策，鼓勵將名牌產品、馳名商標、地理標志產品和自主創新產品優先列入政府采購目錄。綜合運用經濟、行政、法律、技術等方法手段和地理標志、原產地等保護政策，保護好商標專用權，形成品牌良性互動的發展環境。

加強質量法治建設，構建社會共治格局。堅持法治是維護市場公平競爭秩序，保護消費者合法權益，提升產品和服務質量的必然選擇。當前的質量安全問題，既與生產力水平不高、管理能力不強有關，也有法治建設滯后的原因。我們要把質量法治納入依法治省的總體部署，形成質量法制健全、市場主體守法經營、政府依法監管的良好局面。加快推進質量立法，恪守以民為本、立法為民的理念，加快有關地方性法規和政府規章的立改廢釋，建立健全適應云南經濟社會發展的質量法規、規章體系。健全草案公開征求意見和采納情況反饋機制，避免質量法制真空和法條沖突，堅持運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。嚴格規范質量執法，對國家有關質量方面的法律法規要嚴格執行，創新執法體制，完善執法程序，增強執法隊伍的依法行政能力。建立健全日常監管與集中整治、協查互動與聯合執法相結合的質量安全監管長效機制，對質量違法行為零容忍，著力規范市場秩序，優化發展環境，提高執法效率和規范化水平。增強質量法治意識，深入開展質量法治和質量誠信宣傳教育，引導全民自覺守法、誠信經營、遇事找法、解決問題靠法。加強社會質量誠信建設，建立企業質量守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法、誠信經營成為所有企業的共同追求和自覺行動。同時，增強質量法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導質量契約精神，弘揚公序良俗。要依托大數據平臺，利用現代化的管理手段，加強對商家誠信經營的管理，提升服務質量。

追求質量發展、提升產品和服務質量是全社會的共同責任。我們要在全省形成崇尚質量、追求工匠精神的良好氛圍，不斷追求卓越，推動創新轉型，使質量發展成為強省之基、富民之路，在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實現“兩個一百年”奮斗目標的征程中發揮好基礎性、導向性、支撐性作用。

《中國質量報》