破解“中國制造”難題 夯實“中國質造”基礎

——對如何提升“中國制造”質量水平的思考

□ 李良才

今年政府工作報告中61次提及創新，13處涉及質量。明確提出要“加快建設質量強國、制造強國”，要“以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力”。“十三五”規劃更是專篇布局創新驅動發展戰略，聚焦創新發展理念。如何提升“中國制造”的質量水平，夯實“中國制造”的質量基礎是當前亟須解決的重大問題。

一、“中國制造”的質量現狀

2015年5月8日，國務院印發了《中國制造 2025》，指出：制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基，是我國實施制造強國戰略的第一個10年行動綱領。

在各方共同努力下，我國質量總體水平明顯提升，中國制造業質量競爭力指數這幾年一直穩步上升。過去30多年，中國經濟保持了高速增長，經濟總量達世界第二，貨物進出口總額列世界第一。沒有質量的支撐，“中國制造”就不可能遍布全球市場。

但客觀地講，我國質量發展水平還有明顯的差距，可以說是“制造大國、品牌弱國”。一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，特別是一些重要消費品質量問題比較突出。二是進出口商品質量不容樂觀，出口商品國際競爭力不強。三是一些生產經營者質量誠信缺失，制假售假屢禁不止。四是質量基礎依然比較薄弱，標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量水平不高。

二、“中國制造”亟待解決的幾個問題

對于我國質量發展的狀況，應該一分為二地看待，既要看到成績，也要看到差距和不足。當前，我國經濟發展進入新常態，對質量提出了新的更高的要求。

從一般需求到個性需求。隨著信息社會的深入發展，人們的消費觀念發生了巨大變化，消費心理日趨成熟。消費需求進入了個性化需求時代，對企業生產和營銷模式提出了新的要求。

從產品短缺到產能過剩。從改革之初的產品短缺到現在的產能大量過剩，表面上看是投資過度造成的，但實質上則是計劃性質的投資，沒有形成產能差異化的質量競爭能力。“中國制造”已經到了從量到質轉變的瓶頸期，用質量效益破解經濟增長的難題是必然選擇。

從智能生產到智能產品。從科技進步的迭代周期和速度來看，未來二、三十年人類社會將演變成一個智能社會。以智能制造為主導的第四次工業革命即將到來，其終極目的是使制造業脫離勞動力稟賦的桎梏，將全流程成本降到較低，從而實現制造業競爭力的較大化。

從質次廉價到物美價廉。質量創新是企業生產經營實踐中反映原材料和中間產品、最終產品、生產方法等全流程和全周期的，以實現滿足消費者需求的目標。只有用清晰的質量理念、明確的質量目標、完善的質量體制，促進質量發展，做到質量安全，最終才能為多元需求提供物美價廉的產品，提升中國制造的水平。

從中國產品到中國品牌。過去以量取勝，數量擴張和價格競爭的發展路線在質量和差異化為主的競爭中難以奏效。從上世紀80年代開始，我國政府和企業先后培育和認定了7000多個優質產品、2000多個名牌產品、3000多個馳名商標、1100多個中華老字號和1800多個地標產品，但能進入全球品牌100強和全球最佳品牌排行榜的中國品牌寥寥無幾。

從中國制造到中國質造。當前，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。不著力提升質量，經濟發展不僅難以升級，也難以為繼；不著力提升質量，在國內外市場上的競爭優勢不僅難以擴大，還會錯失良機；質量就是效率，質量就是價值，質量就是生命，質量決定發展，必須從中國制造的規模效應轉向中國質造的質量效應，從而創造新的盈虧平衡點。

三、“中國制造”質量問題的原因分析

“中國制造”的驕人業績掩飾不住繁榮背后的產品質量隱患，“中國制造”大而不強的隱憂時時提醒著政府和企業，究其原因，主要表現在以下幾個方面。

中國制造：大而不強。人們不斷發出這樣的疑問：中國制造的優勢地位還能保持多久？進出口量第一、經濟體第二，但質量和品牌卻是個名副其實的弱國，與國際經濟大國地位極不相稱。從生產角度來看，中國制造業產業結構的不合理表現為低水平下的結構性、地區性生產過剩，又表現為企業生產的高消耗、高成本，中國制造大而不強。

中國制造：“湊合”的質量觀。“中國制造”最要命的一個問題就是“湊合”，特別是中小加工企業。當歐美制造業的大企業不斷向中國轉移時，中國企業仍然停留在自己與自己競爭的水平上，仍然用湊合的態度來對付客戶。湊合的觀念，在許多本土品牌產品上都有體現。之所以在質量上湊合，最大的問題就是不堅守原則，缺乏執著精神，缺失甚至沒有工匠精神。

中國制造：工匠制度缺席導致工匠精神缺失。中國自古以來就不乏工匠精神，真正缺乏的是，能夠支撐企業高品質、高標準化運營的工匠制度，這才是產生工匠精神的根本。由于我們過早的進入了低成本的擠出效應，一般的靠出賣體力獲得財富的崗位越來越少，但是要靠智慧、創新這個領域越來越多；注重學歷教育，工匠制度的缺席，導致工匠精神缺失。因此，要改善自主品牌產品的形象，必須革新落后的質量觀念、填補缺失的工匠制度，否則再先進的技術也無法從根本上改變自主品牌產品的質量現狀。

四、實現“中國制造”向“中國質造”轉變的對策建議

要促使“中國制造”轉向“中國質造”，邁向“質量時代”，就必須在政策上作出一系列調整，這其中最重要的就是要通過改革，來激發企業主體真正去追求“質量第一”。

第一，簡政放權，激活企業追求質量的內生動力。取消不必要的前置審批行為，為企業提供有保障的自主選擇權，即使是對確有必要實行前置審批的質量事項，也應該變事前的審核為事中和事后的監管，主要由企業自我聲明是否達到了政府的審批標準，實行負面清單管理。嚴格限定行政強制性的產品認證，如確有必要的涉及安全等領域的認證，也應該納入政府行政審批管理。

第二，改革體制，完善企業制標采標的監管制度。為更好地發揮標準對于提升產品質量的作用，在限定政府強制標準的基礎上，大力鼓勵企業聯盟、各類社團參與和制定自己的標準，以國務院深化標準化工作改革為契機，推動團體標準標識制度，降低生產者與消費者之間的信息不對稱性，努力推動市場從“劣幣驅逐良幣”逐步轉變為“良幣驅逐劣幣”，最終實現優質優價。

第三，整合系統，大力發展市場化的質量中介機構。分類整合現有檢驗檢測、認證機構，用管、辦分離的方式打破質量技術服務市場的地方和行業壁壘，允許不同類型的市場主體進入到質量技術服務市場，開展充分的競爭。政府對所有的質量檢驗檢測、認證機構進行統一監管，推動政府向市場主體購買質量技術服務的改革。鼓勵社會組織、非盈利機構、公司等主體進入到檢驗檢測領域，通過政府信用平臺推動質量信息充分競爭，促進檢驗檢測機構的良性發展。

第四，轉變方式，建立以質量為標準的考核體系。“質量時代”經濟增長評價的核心應該向以質量為標準的方向轉變。應采用第三方社會機構來評價、發布經濟增長質量，提升質量，提高政府信譽。充分發揮人民群眾監督質量、關心質量的內在潛力，使經濟發展處于社會監督之下。通過經濟增長質量評價結果的發布，讓老百姓對經濟增長的質量狀況進行對比和排名，推動政府提高監管能力；投資者也可以以此作為參考標準來評價一個地區未來經濟增長的前景，進而作出相應的投資決策。

要破解“中國制造”難題，推動經濟發展邁向“質量時代”，關鍵是要沖破現有的體制機制障礙，以改革為主要的手段，使企業成為質量創新和質量責任的真正主體，真正夯實“中國質造”的基礎，在微觀上構建促進經濟增長質量的堅實基礎，從而促進我國經濟的轉型升級，實現微觀產品質量基礎上的宏觀經濟增長質量的“雙提高”。

（作者為青海省質監局黨組書記、局長） 《中國質量報》