發揮職能優勢 實現精準對接

——關于農業標準化示范區助推扶貧攻堅工作的建議

　　□ 鐘建東

　　脫貧攻堅是“十三五”時期的頭等大事和第一民生工程。重慶市質監局推動全市農業標準化示范區建設20多年來，始終圍繞中央和重慶市委、市政府關于精準扶貧精準脫貧、集中力量開展扶貧攻堅等一系列重大決策部署，把農業標準化作為扶貧攻堅的重要抓手，堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施的農業標準化工作方針，將貧困地區的種植養殖等資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，提高貧困縣、貧困村發展特色農業的質量和效益，幫助農民走出傳統農業低收益的困境，增加農民收入，為脫貧致富奠定了堅實基礎。

　　20多年來，重慶市創建農業標準化示范區153個。通過農業標準化示范區建設，形成了“選好一個項目、建立一個（標準）體系、形成一個龍頭、創立一個品牌、致富一方百姓”的建設模式，對農業增產、農民增收和農村經濟發展起到了積極的推動作用。

　　為充分發揮農業標準化示范區在推動扶貧中的輻射帶動作用，幫助貧困區縣、貧困村發展特色效益農業，推動農業增效、農民增收和農村發展，特提以下5點建議。

　　一是推動農業標準化示范區布局與產業扶貧開發精準對接。結合重慶市柑橘、生態漁、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等重點產業鏈，在總結第8批全國農業標準化示范區建設的基礎上，認真調研論證，因地制宜、因業施策，加強與相關部門、貧困區縣以及村鎮的協調配合，并充分征求意見，注重向貧困區縣的特色產業基地、“一縣一特”以及貧困村“一村一品”傾斜布局第9批國家級農業標準化示范區。2016年，新建30個國家級和市級農業標準化示范區。

　　二是推動農業標準制定實施與彰顯特色效益精準對接。突出農產品標準對打造品牌、提升競爭力、延長價值鏈的引領作用，用產品標準打市場、增效益。按照《重慶市深化標準化工作改革實施方案》和《重慶市標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，制定一批凸顯自然資源特色的農產品地方標準。鼓勵專業合作社、行業協會等制定一批農產品團體標準，指導龍頭企業制定一批企業標準。推進農產品保鮮、包裝、貯運等技術標準研發和推廣，促進生產型農產品標準向服務消費型農產品標準轉變。引導標準制定機構向社會公開農產品地方標準、團體標準、企業標準。到2017年，初步構建起貧困地區特色農產品標準支撐體系。

　　三是推動標準化示范模式與農業利益聯結機制精準對接。積極推行“公司+基地+農戶+標準化”和“專業合作社+農戶+標準化”，引導龍頭企業、專業合作社等與貧困農戶建立利益聯結機制，不斷提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力，讓貧困人口分享產業發展收益，促進貧困農戶穩步增收。加大對農業標準化示范區農業新型生產經營主體標準化工作的指導力度，幫助50家企業建立完善企業標準體系，開展標準化良好行為企業確認，推行全過程標準化管理，提高企業標準化水平，促進企業提質增效。

　　四是推動標準化服務與提高農民自我發展能力精準對接。向龍頭企業、專業合作社提供國家標準、行業標準、地方標準信息。發揮標準化科研機構、標準化技術委員會等專業機構的作用，圍繞科技轉化、標準研制、產業化發展以及法律法規、政策措施制定農產品標準化技術解決方案。將標準的技術要求轉化為通俗易懂的操作手冊、生產掛圖和明白紙，讓農民群眾看得懂、學得會、用得上。本著“實用、實際、實效”原則，組織農業標準化示范區培訓，注重從農民中培養農業標準化工作帶頭人，掌握更多的標準化技能。培育和發展農業標準化中介服務機構，開展農業標準化咨詢服務，擴大服務咨詢覆蓋面。

　　五是推動農業標準化示范成效與宣傳推廣精準對接。通過群眾喜聞樂見的形式，開展農業標準化示范區建設宣傳。積極推廣“選好一個項目，建立一個（標準）體系，形成一個龍頭，創立一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓”的做法和經驗，推廣以標準規范的“公司+農戶+基地+標準化”等生產經營模式。宣傳農業標準化示范區推動貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧的典型案例。召開現場觀摩會、交流會推廣示范區建設經驗，增強示范影響力，形成標準化助推扶貧攻堅的合力。

　　農業標準化示范區是推行農業標準化的重要載體，是質監部門發揮職能作用，推動農業增效、農民增收和農村脫貧致富的重要平臺。重慶市質監局將一如既往地貫徹落實市委、市政府關于精準扶貧精準脫貧的基本方略，圍繞貧困縣的特色優勢產業，進一步發揮職能優勢，會同相關區縣政府、市級部門，共同促進全市特色效益農業發展，提升特色效益農業的扶貧造血功能，努力探索出農業增效、農民增收、農村繁榮的一條標準化之路，為扶貧攻堅發揮更加有效的作用。

　　（作者為重慶市質監局黨組成員、總工程師）《中國質量報》