質檢部門切實履行入世承諾

——認真總結我國入世歷史經驗推進建設質量強國和經貿強國之二

□ 國務院參事 中國出入境檢驗檢疫協會會長 葛志榮

2001年12月11日，經全國人大批準，我國正式加入世貿組織，成為WTO第143個成員。而通過入世談判，也促進了質檢工作與國際密切融合，國際合作得到深化和提高，尤其在質檢工作與WTO規則的一致性方面有了巨大進步，促進了質檢工作的自身改革。質檢部門作為我國加入世貿組織的積極促進者，在我國入世后，全系統深入學習、熟悉、掌握、運用好WTO 規則，認真履行入世承諾，既切實承擔規定的義務，又積極行使相應的權利，尤其在合法合理運用WTO技術性貿易措施維護國家權益和把關服務，推進國家融入經濟全球化中發揮了獨特作用。

為履行入世承諾，質檢部門采取了一系列措施。首先，清理法規性文件。我國除修訂《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及《實施條例》外，入世后質檢部門還按照WTO要求，對質檢涉外規章、規范性文件和強制性國家標準進行了全面清理。通過復審，對原有法規性文件分別采取了廢除、修訂和確認處理。15年來共廢止184件部門規章、427件規范性文件，修訂和新制定了一大批規章和規范性文件；對21807項國家標準進行了復審，廢止了2031項。這項工作已經常態化，保證我國質檢領域的法律法規、規章、標準等既符合WTO規則，有助于促進國際貿易的便利化，又滿足了守護國門安全和進出口產品質量安全的要求。

在此基礎上，質檢法規體系建設進一步扎實推進。在新的法規和規章制定中，突出要符合TBT、SPS協定規定的實現保護人類安全健康、保護動植物生命健康、保護環境、保護國家安全、防止欺詐行為等合法目標，注重以科學為依據，采納WTO認可的ISO、IEC、ITU，OIE、IPPC、CAC等國際標準，選擇適當和科學保護水平，推動國際貿易可持續健康發展。入世15年來，一系列符合WTO原則的法規規章出臺，包括《認證認可條例》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》《進境動植物檢疫審批管理辦法》《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》《有機產品認證管理辦法》等。截至2015年底我國共頒布國家標準32842項，行業標準54148項，且采用國際標準的比例由入世時的10%上升到2015年底的83.6%，符合WTO原則的我國質檢法律法規和標準體系逐步建立和不斷完善。

根據入世承諾和建立社會主義市場經濟體制需要，按照黨中央和國務院決定，質檢總局改革和建立了國內和進出口統一管理的質檢監管體制，包括“四個統一”的認證認可制度，即統一產品目錄、統一實施標準和合格評定程序、統一認證標志和統一收費標準。這一認證制度受到國際上廣泛的關注和認可，并為不少國家所借鑒。

為了使各有關部門形成合力，熟練運用WTO/TBT和SPS協定原則保護我國國門安全，促進國際貿易發展，國務院批準成立了由質檢部門牽頭，發改、科技、公安、農業、商務、衛生、工信、海關、工商、林業等17個部門組成的全國技術性貿易措施部際聯席會議。在各部門共同努力下，15年來我國在履行TBT、SPS兩個協定的工作成績和水平贏得了世貿成員的認可，也在協調應對國外技術性貿易壁壘、促進我國產品出口方面發揮了重要作用。

積極履行TBT、SPS協定規定的透明度義務。按照WTO有關各成員須設立國家咨詢點的要求，2002年9月國務院辦公廳下發國辦發50號文件，確定在質檢總局設立中國WTO/TBT 咨詢點和 WTO/SPS咨詢點，并賦予質檢總局負責TBT、SPS通報咨詢的國內協調職責。15年來，我國積極履行WTO透明度義務，累計向WTO通報我國的TBT措施和SPS措施達2299件（截止到2016年9月30日），答復各種咨詢上萬次，成為履行WTO透明度規則最好的成員之一，受到了WTO成員的高度評價，也受到了我國駐WTO使團的充分肯定。

運用好WTO賦予成員的權利，為維護國家權益，積極對其他成員發布的法規性文件草案組織評議和多雙邊應對。如對歐盟的化學品安全法規、歐盟電子電氣產品雙指令、美國的生物反恐法案、日本的食品安全肯定列表制度等的評議和應對工作，取得積極成效。15年來，質檢部門組織對其他WTO成員的6067件國外技術性貿易措施進行了評議，對外發布評議意見1304件，并進行多邊雙邊交涉，有效避免或降低國外準備出臺的技術性貿易措施對我國產品出口造成的不必要障礙，從而及時化解國外不合理技術性貿易壁壘的不利影響。

切實履行負責任國家的責任，建立《中國技術性貿易措施年度報告》發布制度。為牽頭實施好技術性貿易措施的職能，質檢部門自入世第二年起每年開展中國出口商品遭遇國外技術性貿易措施影響調查，建立編寫和發布《中國技術性貿易措施報告》制度。調查顯示，我國每年有超過30%的出口企業不同程度遭受國外技術性貿易措施影響，造成外貿損失嚴重。2005年至2014年，我國平均每年有32.6%的企業受到國外不合理技術性貿易壁壘的影響，造成直接損失共計5528.8億美元，新增成本2191.3億美元。技術性貿易措施已成為繼匯率之后第二大影響我國產品出口的重要因素。調查分析制度的建立為政府部門和企業對外及時科學應對、對內進行產業調整升級改造，提供了重要決策依據，成為全社會日益關注的突出領域。

積極參與國際和區域組織和雙邊活動，爭取和擴大我國在國際規則領域的話語權。質檢部門代表國家參加的國際和區域組織有40多個。自入世以來，質檢部門每年6次派團出席WTO/TBT、SPS委員會會議。我國承擔了某些國際組織的重要職務，如推動擔任國際標準化組織（ISO）主席和國際電工委員會（IEC）常任理事國，促進恢復了我國在世界動物衛生組織（OIE）的成員地位，正式成為國際植物保護公約（IPPC）成員。牽頭召開亞太經合組織食品安全合作論壇，承辦了IEC年會、太平洋認可合作組織（PAC）年會、亞太計量規劃組織（APMP）大會，還擔任了WTO/TBT工作會議輪值主席。2016年質檢總局承辦了ISO第39屆全體大會，習近平主席發來賀信向大會表示祝賀，李克強總理親自出席并作重要講話，來自139個國家和地區的成員團體、10多個區域標準化組織以及14個國際組織的近700名代表參加會議。

加強雙邊國際合作，為構建互利共贏的雙邊政治與經貿關系作出貢獻。入世使我國經濟高速發展，我國正在從經濟大國向經濟強國邁進。國際經濟復蘇緩慢的形勢下，我國巨大的消費市場吸引著世界的食品、工農業產品和消費品出口商。在檢驗檢疫準入方面，質檢部門保護國門安全責無旁貸。15年來同數十個國家建立了TBT、SPS合作交流關系，對許多國家和地區的大量產品按WTO原則和TBT、SPS要求，科學進行風險分析批準低風險產品進入我國。質檢部門積極參與了由商務部牽頭的21個自貿區談判，同有關國家達成有關技術性貿易措施條款，推動了我國自貿區戰略的實施，為我國經濟社會發展和全方位對外開放作出了貢獻。 《中國質量報》