既突出“攻”的作用 又發揮“防”的優勢

特種設備安全領域推進“三大戰役” 全面完成攻堅

□ 本報記者 何 可

作為質檢系統“保安全”工作的“三大安全”之一，特種設備安全是民生大事。大型游樂設施、電梯、索道、氣瓶……如何讓特種設備安全平穩運行，保護民眾安全，是特種設備安全監管的重大課題。

2016年初，質檢總局確定了8項重點工作，開展難點攻關和重點突破。其中，“特種設備安全攻堅計劃”赫然在列，具體任務就是開展電梯安全攻堅戰、油氣輸送管道隱患整治攻堅戰，防范發生重特大事故。時至年底，這項“攻堅計劃”進展如何，質檢總局在特種設備安全攻堅方面又有哪些新的舉措和亮點呢？

硬性指標“升”“降”得宜

一年來，特種設備安全領域攻堅進展順利，最直觀地反映在硬性指標的“升”和“降”上面。

先看“降”。截至今年10月底，全國通過統計系統上報的特種設備事故和相關事故共140起、死亡150人、受傷104人，與2015年同比分別下降22.65%、18.48%、52.51%，未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩向好。其中，電梯事故33起、死亡27人，同比去年分別下降36.4%、37%。

盤點近年來發布的特種設備相關數據，“安全形勢平穩”“事故同比下降”是提到最多的字眼。事實也確實如此。近年來，我國萬臺特種設備的死亡率穩步降低，已接近中等發達國家水平。以電梯為例，我國電梯保有量、年產量、年增量均為世界第一，每天安全運送乘客達到幾億人次。特種設備使用者是這個“降”最直接的受益人。

再看“升”。截至今年10月底，各級質監部門共整治隱患電梯35892臺，4294臺正在整改中，1610臺繼續掛牌督辦。全國已有96個地市級以上城市建立電梯應急處置服務平臺，覆蓋電梯118萬臺，約占全國總量的1/4。15個城市與質檢總局電梯故障數據統計分析平臺實現數據上傳，特種設備安全應急處置能力不斷提升。

此外，截至今年3季度末，各級質監部門累計開展監督檢查17117次，發出安全監察指令書596份；累計完成油氣輸送管道監督檢驗5770公里，定期檢驗11740公里，檢驗有效期內的管道8.7萬公里。油氣輸送管道隱患整治成效不斷提升。

特種設備安全攻堅的成效，不僅在硬性指標上有所反映，更體現在國家的重點工作中。G20峰會期間，峰會核心區771臺電梯等特種設備實現“零故障”運行，浙江省109萬臺（套）特種設備以及1700多萬只氣瓶、3.3萬公里壓力管道未發生事故和有負面影響事件，特種設備戰線打贏了一場“無聲”的大勝仗。

監管策略“長”“短”并重

特種設備安全監管是一場攻堅戰，更是一場持久戰，既要突出對安全隱患的重點排查，更要注重長效機制的建立。

今年的特種設備安全攻堅計劃，一方面注重督查，對進度落后的省份開展針對性督促檢查，并提請地方政府掛牌督辦；另一方面，今年特種設備安全攻堅計劃還聚焦本質安全，不斷完善法規標準，開展典型事故案例分析和關鍵技術研究。

截至目前，已經發布實施《電梯型式試驗規則》等規范標準，在防止轎廂意外移動等5方面提出了更加嚴格的技術要求。《輸油管道內腐蝕外檢測》等兩個國家標準已完成專家審議，《壓力管道安裝監督檢驗規則》等3個安全技術規范已完成征求意見，《埋地鋼質管道檢驗導則》等9項新增國家標準即將向社會征求意見，這些安全技術規范和國家標準發布后，我國油氣輸送管道檢驗技術法規標準體系將基本建立。

此外，今年特種設備安全攻堅工作還成立了法規標準優化清理、行政許可改革、檢驗工作改革、電梯監管改革等4個專項工作小組，系統研究推進特種設備安全監管領域改革。同時，充分運用市場化機制，積極開展改革創新試點，如支持寧波住宅小區電梯安全綜合保險試點，發揮保險的市場激勵與約束作用，促進維保工作規范化；借標準化改革之勢，組織10家參與電梯維保標準自我聲明與承諾的企業制定團體標準，通過市場的自我選擇，鼓勵企業提供高于國家標準、技術規范的電梯維保服務。

監管方式“防”“治”結合

質監部門作為憑技術執法的行政管理機構，不僅要會“看病”，而且要會“開藥方”，還要懂得“預防”方法，防止“生病”。

8月30日，在全國特種設備安全監察工作座談會上，特種設備安全監察局副局長賈國棟表示，社會公眾對特種設備發生事故的容忍度越來越低，已經從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務要求轉變。

這一轉向，對特種設備安全監管提出了新的要求，就體現在監管方式上要突破創新，“防”“治”結合。

“防”要圍繞壓力容器、老舊氣瓶、大型起重機械、小鍋爐、大型游樂設施和客運索道等重點設備，組織開展重點行業領域專項整治和重點部位場所安全檢查，加強重點設備和薄弱環節的安全監察，防范重特大事故發生。“治”要著力解決當前特種設備存在的突出問題，提高使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率、事故結案率。

據介紹，隨著特種設備安全攻堅工作的深入開展，體制機制等深層次矛盾問題也逐步凸顯，如“三無”電梯、不太具備定期檢驗條件的油氣輸送管道等，僅憑質檢部門一家之力已難以解決，需要通過立法、部門聯動等措施予以解決。

記者從質檢總局特種設備安全監察局了解到，今年以來，特種設備領域加快了《電梯安全條例》立法研究，質檢總局特種設備安全監察局正在組織力量深入開展電梯關鍵技術研究，完善電梯基本安全要求，在汲取歐盟等國際先進標準基礎上，打造適合中國國情的最為嚴格的規范標準體系。同時，全面落實特種設備安全監管改革頂層設計方案，更多發揮企業、社會、市場作用，充分運用物聯網、信息化等技術手段，推進電梯監管改革。在部分地方先行先試，由“按時維保”轉為“按需維保”；按照公共屬性、風險程度分類調整定期檢驗周期；轉變維保人員考核方式，由制造企業自行培訓發證；總結寧波保險經驗，鼓勵保險機構參與對使用、維保單位的監督。

特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。當前，特種設備安全攻堅計劃已邁入收官階段，并取得了豐碩成果，履行著保障特種設備的安全運行，保障全國安全生產的職責。

《中國質量報》