《關于促進分享經濟發展的指導性意見》出臺

要求明確各類市場主體的履責范圍和追責標準

本報訊 （記者何 可）7月3日，國家發展改革委等八部門聯合印發了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》（以下簡稱《意見》），就如何進一步營造公平規范市場環境、促進分享經濟發展提出指導意見。

7月4日，中國信息通信研究院院長劉多對《意見》作出解讀。他指出，《意見》的出臺順應了互聯網與實體經濟深度融合創新的發展大勢，對促進分享經濟健康有序發展具有重要意義。

近年來，我國分享經濟創新創業活躍、發展迅速，已成為推動大眾創業萬眾創新向更廣范圍、更深程度發展的重要抓手和經濟社會發展的“生力軍”。但是，分享經濟的發展也同時面臨著制度不適應、保障不健全等諸多問題和挑戰。

劉多認為，《意見》針對分享經濟發展面臨的突出問題，從宏觀層面進行頂層設計，強調提供原則性、框架性、導向性的政策指導，將極大增強各類市場主體參與分享經濟的信心。

“分享經濟市場主體眾多，科學合理界定不同主體的權利、責任和義務，是分享經濟健康持續發展的關鍵。應明確平臺企業、資源提供者和消費者等各類市場主體的履責范圍和追責標準?！眲⒍啾硎?，針對分享經濟業態豐富的特點，《意見》對資源提供者與消費者提出了相應的要求。其中，資源提供者應履行好工商執照、經營許可證等資質的公示義務，在消費者權益遭到損害時，應積極幫助其維權。消費者應在遵守法律法規與相應規則的前提下規范使用分享資源。

劉多認為，分享經濟是一種陌生人之間的線上交易，所以有效的信用約束是分享經濟發展的重要支撐。為進一步夯實分享經濟發展的信用基礎，《意見》提出從兩個方面推動信用體系的完善，一方面，要利用企業數據補充完善征信體系，加強守信聯合激勵與失信聯合懲戒；另一方面，平臺企業要健全資源提供者和消費者的信用記錄，提高自身信用管理能力。

“網約車行業涉及海量個體司機與乘客，民宿短租行業涉及海量個體房東與房客，互聯網醫療行業涉及海量醫生與病患，這些業態的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統管理方式難以適應新業態發展，必須充分調動各類主體的力量?！眲⒍啾硎?，分享經濟個體資源提供者眾多，行業治理的復雜性也十分巨大，所以《意見》提出積極探索建立政府、平臺企業及各類主體共同參與的社會共治的管理模式。

目前，我國分享經濟市場競爭激烈，補貼、并購等競爭行為多樣，對傳統市場秩序形成較大沖擊。劉多認為，《意見》為營造新舊業態、各類主體公平競爭的市場環境，一方面提出了要鼓勵競爭，引導各主體在公平有序的環境下開展市場競爭，充分發揮市場經濟“優勝劣汰”的作用；另一方面也要求加強對市場行為的監管，嚴厲打擊濫用市場支配地位、惡意補貼、哄抬價格等行為，保障企業的公平競爭權與消費者合法權益。《中國質量報》