“關鍵之年”再發力

質檢部門不斷深入推進工業產品許可證制度改革

□ 本報記者 彭 燮

今年年初，《人民日報》曾刊發了題為《質檢總局將開展質量提升行動許可證改革迎來關鍵年》的報道，稱“備受關注的工業產品生產許可證制度改革迎來關鍵之年。”雖然2017年才過了不到2/3，但對于工業產品生產許可證制度改革來說，這肯定會是關鍵且不平凡的一年。

今年1月，全國質檢工作會議明確提出，全面清理生產許可證，除涉及公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全外，做到應減盡減。

今年3月，“全面清理生產許可證”被寫入2017年《政府工作報告》。

今年6月，全國深化“放管服”改革電視電話會議提出，著力推動壓減工業產品生產許可要有大的突破。

今年6月，國務院常務會議審議通過了《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉認證和下放一批工業產品生產許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監管。

今年7月，質檢總局召開全國質監系統會議，要求各地加快落實許可證制度改革各項具體措施。

8月4日，全國首張具有唯一身份識別條形碼的“先證后核”工業產品生產許可證在江蘇無錫“誕生”，實現了當天提交、當天審批通過。

……

近年來，在黨中央國務院大力推進行政審批制度改革和政府職能轉變的大背景下，生產許可證制度改革鼓聲陣陣，質檢部門身先士卒，自我革命，沖鋒在前。

據質檢總局有關負責人介紹，質檢總局將生產許可證制度改革作為全面深化質檢改革的突破口，實實在在推進改革、真真正正簡政放權。在改革過程中，質檢總局堅持放管結合、并重，做到該取消的取消，該下放的下放，該轉認證的轉認證，該簡化的簡化，該管住的管住。

2015年8月，質檢總局制定了《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》，提出“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優化審批程序，為推進改革定好了調子。

近年來，質檢總局先后下發了《關于深化工業產品生產許可證制度改革優化審批流程有關工作的通知》《工業產品生產許可證實行簡化審批程序改革工作方案》等一系列文件，為細化改革明確了路線。

與此同時，質檢總局大力支持和指導各地質監系統開展許可證審批流程改革試點，涌現出了“先證后核”“一企一證”“網上提交、網上審批”等創新，為深化改革找準了發力點。

今年年初，為了進一步壓減實施許可管理的產品類別，質檢總局對60類產品逐項開展質量安全風險分析，從產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性等多個方面入手，對產品的質量安全風險進行排序，做出“取消”“下放”“轉認證”“繼續許可管理”等不同的建議。最終，國務院決定對19類產品取消許可管理，3類產品轉認證，8類產品審批權限下放到地方。

2017年5月，質檢總局制定下發了《關于加強產品全面質量監管的意見》。該意見提出，質檢部門作為質量主管部門，要一手抓全面提高質量，一手抓加強全面質量監管，切實做到放管結合。意見針對取消許可管理、保留許可管理、下放審批權限、轉認證的產品，分別提出了強化事中事后監管、強化全過程監管、強化審批監管承接、強化制度轉換銜接等具體要求，要求切實做到放管結合、并重，實現監管對象全覆蓋。

該負責人表示，下一步，質檢總局將繼續堅定不移地推進簡政放權，將許可類別嚴格限制在涉及“公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全和意識形態安全”風險高的范圍。同時，要從源頭保證質量、防控風險，強化全面質量監管。“我們將繼續堅持放管結合、并重，進一步做好事中事后的監管，確保該管的一定要管住管好。”

《中國質量報》