“四法”“五力”讓“放管服”放到位管到位服到位

——湖北省質監局行政審批工作探索

□ 王 琦 楊慶年

今年以來，湖北省質監局不斷更新觀念，提高認識，努力探索行政審批工作新思路，在“放管服”改革中取得了很好的成效。

做好“加減乘除”

（一）簡政放權上用好“減法”

一是依法依規減少審批權。按照國務院和湖北省政府有關決定，取消了“機動車安檢機構資格許可”事項審批，調整了3項中介服務事項，取消了11項，截至6月30日，湖北省質監局共受理申請1180件，發證1217份（比去年同期雙雙下降約10%）。

二是認真清除制度障礙。根據政策性文件清理要求，全面清理了近幾年來涉及行政審批工作的規范性文件15份，并提出了使用建議。

三是主動下放審批權至自貿區。為服務湖北自貿區建設，湖北省質監局主動下放5項審批事項到自貿區，方便自貿區內企業審批事項區內辦、快速辦。

（二）服務企業上用活“乘法”

一是建立省、市、縣3級“一張網”審批平臺，讓企業享受“互聯網+行政審批”改革帶來的紅利。網上申報功能的開通，解決了行政審批“最后一公里”的問題。上半年，湖北省質監局再推舉措，會同信息中心，以仙桃質監局為試點，搭建市州縣局審批框架，研究解決試點單位反饋的修改意見80多條。在此基礎上，組織召開了全省質監系統行政審批工作會議，對全省質監系統行政審批“一張網”的開通和網上申報工作進行部署和指導。

二是統一全省受理標準，讓企業享受標準化服務帶來的便利。過去，同一審批事項，各地的受理條件是不同的，湖北省質監局多次召開質監部門專題座談會，依法刪除不符合要求的受理條件；經過10多次修訂，形成了全省質監部門統一的受理條件，為全省網上審批奠定了基礎。

三是以企業需求為改革目標，不斷優化網上審批平臺功能。主動轉變服務方式，邀請企業參加座談，湖北省質監局領導親自參會，聽取群眾的需求、建議和意見，會后會同信息中心對審批平臺進行改進和優化，從“政府端菜”變為“群眾點菜”。

四是以窗口文明服務為依托，讓企業享受到家的溫暖。工作中急群眾之所急，例如，一家防水卷材企業因招投標，急需換證，了解企業實際情況后，質監部門主動服務，與評審中心、監督處一起，快速啟動綠色通道，幫助企業在招標前一天拿到了新證，讓企業順利完成了3000多萬元的招投標工作。又如，另一家高新企業，因不能提供甲方需要的產品證書，400多萬元的工程款無法結算，湖北省質監局在了解企業訴求后，采用書面告知的方式，說明該產品已取消發證，讓企業順利結清了工程款，保證了企業的合法利益。熱情的服務溫暖了企業的心，也給質監部門帶來了榮譽，今年上半年，湖北省質監局行政審批辦獲得了“湖北省青年文明號”稱號。

（三）事中事后監管上用足“加法”

以雙隨機抽查為抓手，事中事后監管方式逐漸成熟。為實現省政府提出的雙隨機抽查今年全覆蓋的目標，各有關部門根據抽查計劃制定了專項經費管理辦法，并逐步實施；計量處等處室已經運用新開發的雙隨機抽查軟件多次開展了雙隨機抽查工作。

（四）廉政建設上用準“除法”

審批工作首先要做到的，就是必須革除與審批發證相關聯的權力尋租和不當利益。面對崗位風險，首先湖北省質監局行政審批辦認真開展“兩學一做”活動，切實貫徹質檢總局、湖北省質監局黨風廉政會議精神，嚴肅工作紀律，防范廉政風險。二是組織全體黨員和入黨積極分子赴黨員教育基地開展實踐教育活動，以革命前輩的奉獻、無私、愛國精神，激勵黨員干部不忘初心，砥礪前行。三是赴京山縣對口扶貧點開展幫扶活動，奉獻愛心。通過開展一系列學習教育活動，激勵大家履職盡責、廉潔自律。近3年來，我辦共受理、發證8000余件，未發生一例腐敗現象。

形成“五力”

一是進一步“簡政放權”——催生活力。會同審批處室，加強對下放到自貿區審批事項的指導、服務力度，確保下放的事項接得平穩；與此同時，按照國務院決定，做好質檢總局下放到我省的審批事項的承接工作并及時讓其惠顧企業和行政相對人，用實實在在的改革行動催生企業活力。

二是建成“一張網”——增強能力。加強與各市州質監部門關于湖北省行政審批“一張網建設”的溝通和協調，會同信息中心做好審批平臺的維護和改進工作；在湖北省質監局行政審批平臺上開發新承接工業產品的審批流程，確保下放事項第一時間內進入系統運行，讓行政審批能力和水平得到質的提升。舉辦一期行政審批業務培訓班，提升市州局工作人員業務素質。

三是實現“雙隨機一公開”——加大監督力。以“雙隨機”抽查工作為契機，加強事中事后監管，認真落實省政府文件精神，確保年底前完成抽查工作100%全覆蓋。

四是優化“窗口”——再加親和力。繼續開展“十星級文明窗口”創建活動。以群眾需求為出發點，再加舉措，正式啟動證書郵寄工作，使湖北省質監局真正實現行政審批與企業“零接觸”、讓企業“零跑路”，表現出更多的親和力。

五是落實“一崗雙責”——形成定力。進一步加強黨風廉政建設，認真做好黨支部各項工作，努力提升質監部門廉潔、高效、為民的良好形象。

實現放到位管到位和服到位

認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于“放管服”改革的重大部署，運用“四法”“五力”，以敬民之心，行簡政之道，積極轉變政府職能，提高服務效能。運用“互聯網+”思維，不斷加大“放”的力度、增強“管”的能力、提升“服”的水平，保證“放管服”三到位，為質監系統行政審批改革交上了滿意的答卷。

（一）加大簡政放權改革力度，服務企業發展。

一是主動精簡受理材料，規范受理行為。針對企業反映受理材料多的問題，湖北省質監局行政審批辦組織人員對湖北省質監局行政審批事項所涉及的483項受理材料進行全面梳理，刪除了77個沒有明確法律法規依據的受理條件，大幅精簡了企業申報材料。

二是創新實施“容缺受理”審批模式，降低受理門檻。湖北省質監局率先在省直部門探索實施“容缺受理”審批模式，過去窗口申報需要提交十幾項材料，實施“容缺受理”后，企業只需提供申請書、登記證照加上企業承諾書（涉及到安全、產業政策的除外），即可完成申報工作。湖北省質監局推行“企業承諾申報，窗口先行受理”的快速申報模式后，企業提交申請次數大幅減少，實現了一次性申報成功，免去企業重復修改，多次提交的苦惱，申報效率快速提高。“容缺受理”的實施為全面推進網上申報奠定了基礎。

三是實施“簡易程序”審批，提高審批效率。制定出臺《省質監局行政許可項目“簡易程序”實施暫行辦法》，對不涉及現場評審的行政許可事項，直接進入網上審批平臺，實行“簡易程序”辦理，企業獲證時間由原來的法定時間45個工作日壓縮至5個工作日，為企業合法快速進入市場爭取了大量時間。

四是精簡行政審批事項，減少審批權。按照國務院和省政府文件要求，取消“設備監理單位甲級、乙級資格證書核發”“建立社會公正計量行（站）審批”“棉花質量檢驗師執業資格注冊”“計量檢定員資格核準”“機動車安全技術檢驗機構資質許可”5項行政審批事項。下放“移動式壓力容器充裝許可”“特種設備安裝、改造、維修單位資格許可”2項行政審批事項至市、州級。取消了11項中介服務事項，調整了3項。

（二）全面推進雙隨機監管模式，加強證后監管。

結合質監部門工作實際，出臺了《湖北省質監局“十三五”期間行政審批制度改革和事中事后監管工作規劃》《湖北省質量技術監督局關于推進“雙隨機一公開”工作的實施方案》和《湖北省質監局關于全面推進雙隨機抽查工作加強事中事后監管的實施意見》，從制度層面明確了事中事后監管的原則、范圍、方式方法和監督管理等內容，強化了監管人員的責任意識。在此基礎上全面推進“雙隨機、一公開”監管機制，制定“一單兩庫一細則一檢查表”，結合工作實際，在技術評審、計量監管、產品質量監督等環節全面導入雙隨機抽查工作原理，深入推進雙隨機監管工作。去年，順利完成了15項隨機抽查事項清單中的13項抽查任務，完成率達到86.67%，超額完成了省政府要求的70%的目標任務。

（三）以便民利企為宗旨，提升服務能力。

一是全面實施網上申報，解決了行政審批“最后一公里”。自去年8月1日湖北省質監局開通網上申報以來，解決了企業舟車勞頓之苦，不僅為企業節約了時間，還節約了人力、物力和財力。為讓更多企業享受“互聯網+行政審批”改革帶來的紅利，今年初，湖北省質監局以仙桃質監局為試點，搭建市州縣局審批框架，積極收集試點單位使用過程中存在的問題，研究解決試點單位反饋的修改意見80多條。現已完成了全省審批“一張網”的平臺建設工作。審批“一張網”的運行，將實現湖北省質監系統所有行政審批事項網上申報、網上受理、網上審批、網上制證和網上反饋全流程線上審批業務，真正實現“應上盡上、全程在線”的“互聯網+行政審批”運行模式，滿足讓群眾少跑腿、數據多跑路的改革目標，為企業提供更加便利的申報環境。

二是“信息化+標準化”審批合二為一，破除了“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。首先多次召開全省質監部門受理標準專題座談會，針對各市州局有爭議的受理條件探討研究，尋找法律法規依據，經過10多次修訂，形成了全省質監部門同一事項、同一標準的受理條件。其次，省局在設置省、市、縣3級網上審批流程時，對每項事項統一名稱、條件、材料、流程和時限，實現了辦事材料目錄化、標準化和電子化。全過程機器認理不認人，監管全程“留痕”，有效規范了審批行為。

三是實現審批信息適時公開，破解了暗箱操作問題。湖北省質監局本著“陽光是最好的防腐劑”的工作理念，將審批信息實時全程公開、過程全程留痕，企業和監管部門可隨時查看，起到了雙重監督的作用，防止了人情審批、個人意志審批等情況。

四是實現互聯互通，有效融合工商質監政務服務數據。湖北省質監局著力加強“互聯網+政務服務”基礎平臺體系建設，加強與省直各部門的數據銜接，依托統一社會信用代碼，在線共享企業相關信息，實現了數據實時抓取、實時推送和實時共享，為建設統一的政務服務平臺奠定了基礎。

(作者單位：湖北省質監局行政審批辦公室) 《中國質量報》