以質量提升促轉型謀發展

——學習貫徹十九大精神建設質量強市的思考

□ 蒿慧杰

黨的十九大報告明確提出“質量第一”和“質量強國”。9月份召開的第二屆中國質量（上海）大會提出，將開展質量提升行動作為打造質量強國的根本路徑。“質量第一”是我國一以貫之的質量發展理念，也是經濟新常態下貫徹落實供給側結構性改革的具體要求。站在新的歷史方位，推動建設質量強市和區域經濟轉型發展，必須以黨的十九大精神和習近平總書記關于質量工作的重要論述為指導，深入貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，牢樹質量意識，扭住關鍵環節，凝聚工作合力，以質量提升的新突破實現漯河經濟社會的新發展。

提高站位

強化質量提升工作意識

推進質量提升工作是落實“質量強國”國家戰略的實際行動。質量是一個國家或地區綜合實力的集中反映，推進質量強國，是黨中央、國務院特別是黨的十九大作出的重大戰略部署，是堅定不移走強國之路、加快實現中國夢，推動產業轉型升級、經濟邁向中高端，深化供給側結構性改革的戰略舉措。今年9月印發的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，提出以提高發展質量和效益為中心，將質量強國戰略放在更加突出的位置，全面開展質量提升行動。黨中央、國務院特別是習近平總書記在黨的十九大報告中關于質量工作的重要論述，為我們抓好質量工作明確了努力方向，提供了基本遵循。漯河市委、市政府歷來高度重視質量工作，特別是隨著我國經濟發展進入新常態，全市上下認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力實施質量強市和品牌戰略，質量發展基礎不斷夯實，質量安全得到有效保障，標準化和品牌引領作用日益凸現，全社會質量意識普遍增強，質量整體水平穩步提升，各項工作取得了顯著成效。在看到成績的同時，存在的質量意識不夠牢、主體責任落實不夠、品牌建設滯后、質量基礎薄弱等問題也不容忽視。要以質量提升的新突破實現漯河經濟社會的新發展，就必須把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話精神和黨中央國務院的戰略部署上來，堅持質量第一，把質量提升行動工作做深、做細、做實。

推進質量提升工作是增進民生福祉的有力保障。質量關乎民生，關乎市場秩序，關乎執政之基。隨著經濟社會發展，人民群眾在解決溫飽以后更加重視產品質量安全問題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改善質量供給、提升質量水平無疑是其重要抓手。漯河市作為全國首家中國食品名城，質量安全重之又重，一旦出現問題，不但危害人民群眾的健康和財產安全，而且會給全市經濟帶來不可估量的損失。因此，要進一步增強憂患意識，通過質量提升和質量強市建設，為群眾創造和提供更多的優質產品、優質工程、優質服務、優質環境，使經濟社會發展成果更多地體現在民生改善上。

推進質量提升工作是加快經濟轉型升級的重要支撐。質量提升是經濟轉型升級的基本工具，某種意義上講，質量提升的過程就是經濟轉型升級的過程。同全國其他地方一樣，經過多年快速發展后，漯河市經濟社會發展也開始遇到諸多瓶頸制約，比如，一些累積的結構性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，高新技術產業比重偏低，大量中小型、勞動密集型企業處在產業價值鏈低端，產品附加值低、自主創新能力不強等等問題。打破上述瓶頸，一要靠質量提升，二要靠科技創新。在產業轉型發展、供給側結構性改革中，科技創新與質量提升處在價值鏈的兩端，具有明顯的因果關系，科技創新是質量提升的根本途徑，質量提升是科技創新的必然結果。我們要通過深入實施創新驅動發展戰略，積極引導推動各種創新要素向產品和服務的供給端集聚，提升質量創新能力，以新技術新業態改造提升產業質量和發展水平，推動技術創新、標準研制和產業化協調發展，用先進標準引領產品、工程和服務質量提升。要以質量的動力化解漯河市內在的轉型壓力，不失時機地以質量為主要抓手，加快產業創新、技術創新和管理創新，通過質量升級推動產業轉型升級，走出一條高技術、高效益、低能耗、少污染的新型工業化發展道路。

突出重點

抓好質量提升關鍵環節

一是要堅持以人民為中心，著力守好質量安全底線。質量安全是民生保障的基礎，也是推動共享發展必須牢牢守住的民生底線，質量的提升，最終體現在人民群眾的獲得感和幸福感上。我們必須始終堅持以人民為中心的發展思想，按照推進供給側結構性改革的要求，系統謀劃、整體推進農業、制造業、服務業結構性改革和“放管服”改革，不斷提高整體發展質量；要持續強化“保證質量就是保證民生，改善質量就是改善民生”的意識，通過開展產品的各類專項整治、環境保護專項治理行動、工程質量治理、服務市場秩序整頓等實實在在的工作，解決好與人民群眾利益相關的質量安全、質量品牌問題；要按照“四個瞄準”的要求，即瞄準實體經濟、瞄準拉動內需、瞄準高質量產品和服務供給、瞄準老百姓日常消費品，鍥而不舍抓質量提升，更好地服務和滿足人民群眾對美好生活的向往。

二是要堅持以企業為主體，著力夯實質量基礎。質量就是生命，質量就是勝算，質量是企業的立身之本。企業是產品和服務的主要提供者，必須切實肩負起質量提升的主體責任，這是企業自我發展的需要，更是企業理應承擔的社會責任。要牢固樹立質量理念。每個企業、每位企業家都必須真正把質量理念放在至關重要的位置，把質量責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位、每一名企業員工。重質量者得市場，輕質量者遭淘汰。有的企業因質量問題遭受滅頂之災，教訓十分深刻。要建立完善質量管理體系。企業要根據自身生產經營的性質和特點，建立完善的質量管理制度，并嚴格按照國家有關要求和企業自身需要，進一步加強誠信體系和產品質量標準化體系建設，主動公開信用信息，完善質量信息披露機制，建立完善質量規劃、質量安全和質量管理責任體系，把質量管理貫穿到產前、產中、產后等各個環節，形成質量管理的閉環流程。要提高勞動者質量技能素質。企業大發展需要“大工匠”，政府部門要帶頭弘揚“工匠精神”，企業要舍得花本錢、下氣力抓好勞動者職業技能培訓，著力造就一支高素質的職業技術工人隊伍。

三是要堅持以市場為導向，著力增強質量提升效果。市場是質量提升成效的“晴雨表”，人民對美好生活的需求最終能從市場上反映出來。我們要深入研究市場需求。供給側結構性改革就是要解決供給結構與需求結構不匹配的問題，企業要認真研究市場、跟上需求變化，不斷提高產品與需求的匹配度，不斷以優質產品拓展市場、占領市場；政府服務部門要充分運用互聯網和大數據技術，收集發布各類經貿信息，幫助企業拓展現有市場、開發潛在市場，多方式、多途徑為企業搭建展示、交流、合作的平臺，推動更多漯河品牌“立起來”“走出去”。要重視技術創新。企業要根據市場信息，瞄準市場需求，進一步加大投入和研發力度，大力推動質量共性和關鍵技術攻關，實施重大質量改進和技術改造項目，促進企業品種更新和質量提升，不斷增強企業的知名度和產品的美譽度，提升企業的市場競爭力。要突出重點領域開展質量攻堅。在農產品和食品安全方面，要強化農業標準化生產和食品安全化生產，大力實施技術進步、管理創新和標準升級創新工程，努力提升種養環節、生產環節產品質量，提高綠色產品供給比重，提升農產品和食品附加值，進一步增強本市農產品和食品競爭力。在工程質量方面，要進一步完善工程建設質量安全監管機制，認真落實工程參建各方主體質量責任，全面提升施工過程質量控制水平，確保重大工程建設質量和管理質量。因地制宜提高建筑節能標準，推進綠色生態小區建設。在環境質量方面，加大環境綜合整治力度，加強對污染排放、節能降耗的監管監測，使各項良性環保指標都保持在較高水平。在服務質量方面，進一步加大“放管服”改革力度，加快推進行政審批標準化建設，優化服務流程，簡化辦事環節，提高服務效能，大力推廣“互聯網+政務服務”，打造“陽光新漯河”。要強化品牌培育。品牌是質量構成的重要元素。在品牌建設上，企業要有前衛意識、戰略眼光，舍得花功夫進行品牌研究和經營，力爭讓更多的“酒香”飄出“深巷”。政府職能部門要全力服務優勢主導產業發展，幫助企業打造更多優勢品牌，促進資本更多地向品牌集中、技術向品牌集成、人才向品牌集合、資源向品牌集聚，加快培育一批在全國叫得響、具有較強影響力的質量標桿示范企業。

四是要堅持以監管為抓手，著力優化質量提升環境。突出監管重點。加強農產品、食品、藥品、危化品等重點領域的質量風險監測，充分運用新技術手段，對重大質量隱患做到早發現、早研判、早預警、早處理；要有針對性地做好新業態、新模式等新生事物的質量監管，培育新產業，壯大新的經濟增長點；要進一步推進質量失信“黑名單”制度，倒逼企業改進質量、轉型發展。完善監管體系。進一步推進政府質量監管體制改革，加快完善事中事后和線上線下監管體系，建立健全服務質量、工程質量監督體系，建設環境監測和質量評價體系，加強對關系國計民生、涉及群眾健康安全的重點產品的監管。要嚴格依法監管。進一步推進技術機構改革，提高技術機構的服務保障能力，實施精準監管、量體服務；政府部門之間要加強協作，對重點產品、重點市場、重點領域、重點行業適時開展專項整治，堅決防止重特大質量安全責任事故發生；堅決打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權的不法行為，不斷提升人民群眾質量安全感。

強化保障

凝聚質量提升工作合力

質量提升工作和質量強市建設是一項系統工程，需要全市上下齊抓共管，各行各業協調配合，社會各界廣泛參與，這樣才能形成推進質量提升工作的強大合力。

要加強組織領導。各級政府要負總責，定期研究和推進質量提升工作。市質量強市工作領導小組要切實履行工作職責，定期研究質量提升問題，牽頭推進全市質量提升各項工作。要堅持目標導向，相關行業領域質量監管部門要根據上級要求，結合實際研究規劃本市質量提升的主要目標、工作措施和實現路徑，制定科學合理的質量提升行動；要堅持問題導向，全面排查影響本市產品、工程、服務質量提升的突出問題，認真加以解決。要堅持項目推動，把質量提升行動落實到具體工作中、具體項目上，一項一項抓攻堅，一項一項抓推進，一項一項抓實效，扎實推進質量提升和質量強市戰略落到實處。

加大政策支持。各級各有關部門要積極引導、幫助企業用足用好國家、省、市已有的相關優惠扶持政策。圍繞質量提升和質量強市建設，加快完善漯河市在產業、環境、科技、金融、財政、人才培養等方面的政策措施，逐年增加對品牌建設、檢驗檢測公共服務平臺建設、質量安全監管、應急體系建設等專項經費的投入，進一步完善以市長質量獎為核心的質量獎勵制度。

強化督查考核。市質量強市建設辦公室要加強對各級各部門質量工作的督促檢查，有關結果及時向市委、市政府報告。對因工作不力導致出現質量問題、發生重大質量事故，或者因為沒有完成目標任務而影響漯河市質量強市建設的企業、單位和個人，要進行嚴肅問責。質監、食藥監、城建委、環保、發改等部門作為相關領域的牽頭單位，對這些領域的質量工作負有重要監督責任，要及時指導和督查相關領域的質量建設工作。企業和社會各界要主動融入質量提升工作，讓“質量第一”深入人心，以積極的行動維護質量安全，推動質量進步，努力把漯河市的質量強市工作提高到一個新的水平。

（作者為河南省漯河市市長）

《中國質量報》