以“流程減法”帶來“效率乘法”

外企商務備案與工商登記將實現“一口辦理”

□ 本報記者 何 可

5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進政務服務一網通辦和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”；決定在全國推開外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”；確定進一步降低實體經濟物流成本的措施。

5月22日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，就外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”有關工作情況，邀請商務部、國家市場監督管理總局有關負責人共同進行解讀。

“改革開放初期，我們吸引外資更多的是靠優惠政策、差別待遇甚至是超國民待遇。”商務部副部長王受文在會上表示，經濟要實現高速增長向高質量發展的轉變，必須實現公平競爭，投資環境的改善變得尤為重要。實行“一口辦理”，是深化外商投資領域“放管服”改革、改善投資環境的重要舉措。

近年來，美歐發達國家不斷通過減稅政策吸引中高端制造業投資回流，發展中國家也更加注重吸引外資，鼓勵外資流入，國際社會圍繞吸引外資的競爭變得日趨激烈。聯合國貿易和發展會議今年發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，去年全球外國直接投資下降16%。同時，中國吸收外資穩定增長也面臨較大壓力，今年1-4月，全國實際使用外資436億美元，同比增長2%，以人民幣計同比增長0.1%，亟須出臺更加有力措施。

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”今年4月份，習近平主席在博鰲亞洲論壇發表講話時指出，要創造更加有吸引力的投資環境。

在全國推開外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，就是以“流程減法”帶來“效率乘法”，在引進外資的關鍵環節發力。

據王受文介紹，我國每年新設立的外資企業超過3萬家。“以前，外資企業設立要跑不少部門，分頭辦手續，前兩年，原工商部門牽頭搞‘五證合一’，取得了很好的效果，外資企業和內資企業一樣獲益。今年，外資領域的‘放管服’改革還要在企業設立這個關鍵環節發力，進一步延伸改革鏈條。

據了解，“一口辦理”的具體做法可以歸納為“一個打通、兩個單一”。“一個打通”是指把地方商務部門和市場監管部門兩個部門的信息系統“打通”，實現兩部門數據共享；“兩個單一”是指外資企業或者外國投資者通過登錄各地市場監管部門網站上的“單一窗口”，在線填寫“單一表格”，就可以同時辦理商務備案和工商登記手續，整個過程“無紙化”“零見面”“零收費”，不用跑兩個部門，也不用重復填報信息，節約時間成本、人力成本。

從效果上看，“一口辦理”能有效減少企業成本，相比政務大廳辦理，能夠節約企業1/2時間成本、人力成本；還能夠優化政府服務，商務部門和市場監管部門第一時間全面掌握外資企業變化情況，及時發現制約企業發展的問題，提供更有針對性的個性化服務。同時，“一口辦理”能大幅提升政府管理效能。通過部門間信息互通、數據共享，也有利于提升跨部門事中事后監管水平。

國務院常務會議決定，從今年6月30日起，在全國推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。據了解，為了使“一口辦理”改革早日落地，市場監管總局配套制定了相關業務流程、信息化數據規范和技術標準并部署指導各地開展工作。

市場監管總局企業注冊局（外資局）主要負責人熊茂平表示，“一口受理”工作涉及各地方部門間業務流程重構、網絡平臺建設，時間緊、任務重，外商投資企業商務備案信息量大，專業性強，對業務系統改造和一線工作人員業務素質都提出了更高、更專業的要求。市場監管總局將指導督促各地做好企業登記系統的升級和改造，加強對窗口人員的培訓指導，并推進企業信息共享互用，做好數據推送共享，持續優化辦理流程。

“要為外資企業進入到中國降低第一道門檻，讓它更加便利地進入中國市場，在中國市場上能夠尋找到發展和繁榮的機會。”王受文表示，各省已經基本形成具體工作方案，正在抓緊改造信息系統，下一步將繼續加大投入，確保自6月30日起，在全國實施外商投資企業設立的商務備案與工商登記“一口辦理”。

《中國質量報》